一、非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義與發(fā)展沿革
??????? 非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化，是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度，編制并實(shí)施好作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，讓人、機(jī)、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。其建設(shè)的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)方針與目標(biāo)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求，安全生產(chǎn)組織保障，風(fēng)險管理，安全教育與培訓(xùn)，生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理，設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理，作業(yè)現(xiàn)場安全管理，職業(yè)衛(wèi)生管理，安全投入、安全科技與工傷保險，檢查，應(yīng)急管理，事故、事件報告、調(diào)查與分析，績效測量與評價等14個方面。非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化，是在除煤礦以外的所有金屬非金屬礦山企業(yè)以及礦山企業(yè)所屬的獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)（見注1），依據(jù)國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕177號）和《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕190號）等文件精神確定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、評審工作管理辦法和計分辦法，通過企業(yè)的內(nèi)部評價、中介機(jī)構(gòu)的外部評審、組織評審考核、安全監(jiān)督部門的監(jiān)督與復(fù)核，達(dá)到相應(yīng)等級要求后，予以頒證認(rèn)定，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化。安全標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要技術(shù)規(guī)范。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，整治安全隱患，改善企業(yè)生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備和工藝水平，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全標(biāo)準(zhǔn)化意識，規(guī)范生產(chǎn)安全行為，有效識別和控制企業(yè)的安全風(fēng)險，是提高企業(yè)本質(zhì)安全的有效途徑。
??????? 非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的提出，根據(jù)我所學(xué)習(xí)、實(shí)際接觸與觀察分析，非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)是基于20世紀(jì)80年代末18種現(xiàn)代化管理方法、20世紀(jì)90年中期開始至今一直執(zhí)行的煤礦質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化、國際上執(zhí)行的OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、近10年來現(xiàn)代安全管理理論和近7年來安全評價等基礎(chǔ)上總結(jié)、歸納提出的，而安全標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容較其它幾方面管理更全面、更豐富、更細(xì)分，更便于操作，但是，標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更嚴(yán)，執(zhí)行難度更大。
??????? 二、非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀與原因分析
??????? 從2010年開始我市全面推行非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在2年時間內(nèi)，長沙市共認(rèn)定了263個安全標(biāo)準(zhǔn)化礦山企業(yè)，其中：4級2個（由市局組織考評認(rèn)定），5級261個（由區(qū)、縣局組織考評認(rèn)定），已超額完成了省局要求達(dá)到60％的目標(biāo)。但是，從對非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)抽查和日常的執(zhí)法檢查了解到，還存在著許多問題。
??????? 1、工作不夠深入。部分礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人還不了解標(biāo)準(zhǔn)或有標(biāo)不循，企業(yè)員工有從未聽說過安全標(biāo)準(zhǔn)化一說的；大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括個別安全監(jiān)管部門工作人員）對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有走一步看一步的態(tài)度。
??????? 2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。從被抽查的企業(yè)來看，安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，標(biāo)準(zhǔn)不高，部分企業(yè)沒有一個規(guī)范的作業(yè)現(xiàn)場，沒有一個象樣的辦公場所，沒有建立起規(guī)范的檔案、臺賬、制度等，達(dá)標(biāo)企業(yè)有些根本達(dá)不到要求，甚至有的剛達(dá)標(biāo)企業(yè)發(fā)生了事故。較大部分礦山是低水平的、標(biāo)準(zhǔn)不高的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
??????? 3、把關(guān)不嚴(yán)。評審機(jī)構(gòu)在外部評審過程中，實(shí)際與標(biāo)準(zhǔn)相差太遠(yuǎn)，實(shí)際現(xiàn)狀根本不相符合標(biāo)準(zhǔn)，也出具了評審報告，有的安全監(jiān)管部門也沒有認(rèn)真地對照標(biāo)準(zhǔn)檢查礦山實(shí)際與評審報告，把關(guān)不嚴(yán)。
??????? 4、深層次問題。非煤礦山行業(yè)一些基礎(chǔ)性的、帶共性的深層問題在執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中暴露了出來。如非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平不高，工藝技術(shù)落后，安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施薄弱，安全生產(chǎn)管理乏力, 企業(yè)“三違”現(xiàn)象普遍等問題。
??????? 分析其原因，主要是：
??????? 一是認(rèn)識不到位。企業(yè)沒有將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)當(dāng)作自己的自覺行為。大多數(shù)企業(yè)在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化自評時是請相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評議的，企業(yè)負(fù)責(zé)人不積極地參與自評中，不聞不問，不主動地一一進(jìn)行對照標(biāo)準(zhǔn)開展自評，認(rèn)為花些錢請相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)（或?qū)＜遥┳鰝€報告能應(yīng)付就行了，對相關(guān)問題不進(jìn)行整改，因此，不知道安全標(biāo)準(zhǔn)化是什么回事，企業(yè)員工更未聽說過安全標(biāo)準(zhǔn)化一說，制度虛設(shè)或照搬照抄，工作我行我素，無標(biāo)準(zhǔn)可言。
??????? 二是培訓(xùn)與宣傳貫徹工作有待加強(qiáng)。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作還不夠深入的一個重要原因，就是對國家安全監(jiān)管總局下達(dá)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指南和記分辦法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和貫徹落實(shí)還不夠，省、市、縣三級還沒有認(rèn)真地組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)員工進(jìn)行系統(tǒng)地、詳細(xì)地培訓(xùn)、宣貫，對于安全標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容不甚了解，也不知道如何辦。如《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范地下礦山實(shí)施指南》（AQ2007.2-2006）中“8.2采礦工藝，企業(yè)應(yīng)建立采礦工藝制度，以確保各工序之間相互匹配，并滿足企業(yè)生產(chǎn)要求”等等，大部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對什么是采礦工藝、什么是工序不清楚，如何能談到確保各工序之間相互匹配呢？