一、國內外礦山安全生產形勢的現(xiàn)狀
??? 　　我國在“安全第一，預防為主”的方針指導下，礦山安全生產工作取得了顯著成績。以煤炭行業(yè)為例，全國煤礦百萬噸死亡率已由1962年的12.9降至2004年的3.1;國有重點煤礦百萬噸死亡率由9.5降至1.26。但是，目前我國礦山領域事故和災害仍十分嚴重，各類重大生產事故仍時有發(fā)生。2004年，我國礦山領域共發(fā)生各類事故6033起，死亡8849人，其中，煤炭行業(yè)發(fā)生事故3853起、死亡6027人，占全國礦山事故死亡總數(shù)的68.11%，占全國工礦企業(yè)事故死亡總數(shù)的36.6%。我國的煤炭產量約占全球的35%，事故死亡人數(shù)則占世界煤礦事故死亡總數(shù)近80%。我國非煤礦山點多面廣，現(xiàn)有各類采礦企業(yè)達12余萬個，安全管理難度大。2004年非煤礦山行業(yè)發(fā)生各類事故2180起、死亡2822人。另外，礦山行業(yè)屬職業(yè)危害嚴重的行業(yè)。根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，截至2004年底，我國礦山矽肺病存量為53萬人，約占世界的一半。2003年，全國死于塵肺病的礦工達2343人。
??? 　　近4年來我國礦山企業(yè)發(fā)生的各類事故年均在4～6萬起，每年死亡人數(shù)1萬人左右，從2001～2004年10月底，全國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故188起，平均7.4d一起;其中一次死亡30人以上的特別重大事故28起，平均50d一起。
??? 　　從總體上看我國礦山安全生產狀況居于世界中等水平。目前，美、英、德、奧等國已基本消滅重大死亡事故，澳大利亞甚至做到了2003年煤礦開采零死亡;在美國，煤礦千人事故死亡率已低于金屬、制造、建筑、農業(yè)等20個行業(yè)，使采礦業(yè)在這些國家成為最安全的行業(yè)之一。為了科學、公正地分析事故的原因，這些國家都建立國家級的重大事故預防與分析鑒定中心。例如，美國國家礦山安全與健康監(jiān)察局建有匹茨堡安全與健康技術中心和認證中心及國家職業(yè)安全與健康研究院;英國、俄羅斯、烏克蘭、波蘭等國也建有國家級的事故分析鑒定機構(如英國的SMRE、烏克蘭的MAKHNN等)，作為政府授權的專業(yè)技術中心，開展災害預防科學技術研究、技術咨詢、技術分析、礦用產品安全性能檢測檢驗和礦山危險源鑒別、事故分析鑒定等工作，承擔重大事故的調查分析、模擬試驗與驗證工作，為政府有關部門正確分析和處理事故提供科學依據(jù)，為預防和降低人員傷亡事故提供了有效的技術支撐。
??? 　　建于20世紀70年代的美國礦山安全與健康監(jiān)察局及匹茲堡安全健康技術中心和認證中心、國家職業(yè)安全與健康研究院等研究機構為礦山安全生產提供了必須的技術支持，從總體上改變了美國礦山安全生產局勢。美國在上世紀前30a，煤礦每年事故死亡2000～3000人，煤炭生產百萬噸死亡率曾經(jīng)高達8.37，進入六七十年代，特別是成立了技術支撐體系之后，才逐步趨于穩(wěn)定好轉。近年每年礦山企業(yè)安全事故死亡人數(shù)均在40人以下。礦山安全技術支撐體系在安全生產狀況的改善中發(fā)揮了極其重要作用。從世界發(fā)達國家實現(xiàn)礦山安全生產事故低發(fā)的成功經(jīng)驗看，專業(yè)化的礦山事故預防技術支撐機構在控制重大災害中發(fā)揮了至關重要的作用。
??? 　　二、我國礦山安全生產技術支撐條件現(xiàn)狀和存在的問題
??? 　　(一)我國礦山安全生產技術支撐條件現(xiàn)狀
??? 　　在計劃經(jīng)濟時期，國家對于安全生產問題較為突出的礦山行業(yè)曾投入大量資金，建立并形成了礦山安全生產技術基礎研究、應用技術研究、安全檢測檢驗等較為系統(tǒng)的礦山安全科技開發(fā)和技術支撐體系。例如，煤炭行業(yè)的煤炭科學研究總院、中國礦業(yè)大學，非煤礦山行業(yè)的長沙礦山研究院、武漢安全環(huán)保研究院等研究機構和高等院校，長期從事礦山安全研究與技術開發(fā)工作，在礦井瓦斯、通風防滅火、礦山水害及沖擊地壓、機電防爆、露天采礦、救災救護、安全監(jiān)測監(jiān)控和職業(yè)危害防治等方面取得了一批重要安全技術成果，積累了大量安全技術資源，擁有大量的科技人才。目前這些單位依然是我國礦山行業(yè)安全技術與應用裝備的研發(fā)主體。
??? 　　1998年，隨著我國政府機構、科技和教育體制改革，煤炭、冶金等一系列工業(yè)管理部門相繼撤銷;原有10個國家行業(yè)主管部門所屬的242所科技機構與原行業(yè)主管部門脫鉤，煤炭科學研究總院和長沙礦山研究院等院所轉變?yōu)榭萍夹蛧歇氋Y企業(yè)，被推向市場;中國礦業(yè)大學等高校劃歸教育部或地方管理;原國家投入的事業(yè)經(jīng)費減撥，行業(yè)科研經(jīng)費和基本建設投資全部取消。使得這些以社會公益性質為主要特色的安全生產科研單位，迫于維持生存的需要，不得不將相當?shù)牧α客断蚋呤找?、高回報領域，礦山行業(yè)安全生產科研力量趨于弱化的矛盾十分突出，出現(xiàn)了“在安全公益研究及基礎研究方面，國家無投入、科研單位少有人研究”的問題。由于多年國家沒有投入，所從事的安全生產工作的公益性質又決定其自身沒有自籌資金來源，不具備進一步發(fā)展與提高的能力。因此，從全社會角度看，礦山安全生產技術支撐能力整體不足，對事故災害發(fā)生機理及預防措施研究落后，是造成當前我國礦山安全生產形勢嚴峻的重要原因之一。
??? 　　(二)當前我國礦山安全生產技術支撐體系存在的問題
??? 　　1、原屬礦山行業(yè)的安全生產技術支撐機構由于體制的變化，科技開發(fā)資金不足，安全科研力量分散，科研院所骨干力量無法充分發(fā)揮作用。研究條件、事故鑒定分析設備、模擬驗證條件嚴重不足，不能滿足為國家安全監(jiān)管部門提供技術支撐的需要。致使這部分優(yōu)勢資源不能很好地為礦山安全生產監(jiān)察服務，為預防和處理重大事故提供技術支持。
??? 　　2、目前為礦山安全生產提供技術支撐的科研機構，其科學試驗、檢測設施與設備大多已嚴重老化。據(jù)統(tǒng)計，我國礦山安全生產有關科研機構的實驗研究與檢測裝備約65%是20世紀70～80年代產品，27%是90年代產品，近一兩年的新產品只占8%;儀器設備的完好率平均在40%～70%之間。致使原有裝備遠遠不能滿足事故鑒定和科學分析需要。
??? 　　3、我國尚未建立專業(yè)性的國家級或省級事故分析與技術鑒定機構。目前，我國發(fā)生事故后，大多仍沿襲以前行政指令的方式，臨時抽調各方人員，委托相關科研院校進行技術分析與鑒定，結果導致事故調查缺乏有效的組織和規(guī)范的程序;鑒定人員由于缺少必要的裝備，無法及時到達現(xiàn)場取得第一手資料;受現(xiàn)有條件和手段的制約，缺少科學的事故致因分析和技術鑒定，難于找出事故發(fā)生的真正原因，起到警示后人、吸取教訓、預防同類事故重復發(fā)生的作用。