1? 總? 則
1.1? 編制目的
規(guī)范配網(wǎng)大面積停電事件的應對處置工作，有效預防和正確、快速地處置配網(wǎng)大面積停電事件，最大程度地減少各種影響和損失，保障經濟安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產安全。
1.2? 編制依據(jù)
《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《電力供應與使用條例》、《電力設施保護條例》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
1.3? 適用范圍
本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域內配網(wǎng)大面積停電事件的應對處置。
1.4? 工作原則
?。?）預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強預防和隱患控制，加大電力宣傳和行政執(zhí)法力度，防止發(fā)生電力安全事故。
?。?）統(tǒng)一指揮。堅持在區(qū)管委和區(qū)配網(wǎng)大面積停電事件應急指揮機構的統(tǒng)一指揮和協(xié)調下，開展處置配網(wǎng)大面積停電事件的各項工作。
?。?）分工負責。按照分層分鎮(zhèn)、統(tǒng)一協(xié)調、各負其責的原則，建立配網(wǎng)大面積停電事件應急處置體系，制訂和完善配網(wǎng)應急處置和恢復預案，確保配網(wǎng)盡快恢復供電。并網(wǎng)運行企業(yè)完善各項措施，確保機組啟動能力和自備電廠自身安全。電力用戶應配備必要的保護措施，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災害。各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直有關部門（單位）按各自職責，做好配網(wǎng)大面積停電事件應急處置工作。
?。?）保障重點。堅持將并網(wǎng)運行企業(yè)安全放在第一位，采取有效措施，防止事態(tài)擴大或發(fā)生系統(tǒng)性崩潰、瓦解。在供電恢復中，應優(yōu)先考慮對區(qū)委、區(qū)管委、河壩中心城區(qū)、區(qū)電視臺等重要用戶恢復用電，盡快恢復社會正常秩序。
（5）依靠科技。有關部門（單位）應大力開展配網(wǎng)政府技術研究，采用新技術、新裝備提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制水平。加強配網(wǎng)建設改造，構建堅強配網(wǎng)，合理布置電源點，提高配網(wǎng)運行方式和靈活性。開展配網(wǎng)大面積停電恢復控制研究，統(tǒng)籌考慮配網(wǎng)恢復方案和恢復政策策略，制定有效的“黑啟動”預案，不斷提高配網(wǎng)安全運行水平。
2? 應急指揮體系及職責
2.1? 應急組織機構
區(qū)管委設大通湖區(qū)處置配網(wǎng)大面積停電事件應急領導小組（以下簡稱應急領導小組），由區(qū)管委分管副區(qū)長任組長，區(qū)管委分管副主任、區(qū)經貿局局長、區(qū)電力公司經理任副組長，區(qū)電力公司分管副經理、區(qū)經貿局分管副局長、河壩鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長、千山紅鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長、北洲子鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長、金盆鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長、建設交通局分管副局長、沙堡洲辦事處分管副主任、南灣湖辦事處分管副主任為領導小組成員。
區(qū)應急領導小組辦公室設在區(qū)電力公司，由區(qū)電力公司生產部主任任辦公室主任，區(qū)電力公司生產部副主任任辦公室副主任,區(qū)電力公司調度、河壩供電營業(yè)所所長、金盆供電營業(yè)所所長、千山紅供電營業(yè)所所長、北洲子供電營業(yè)所所長為辦公室成員。應急領導小組辦公室負責處理日常事務。
2.2? 應急組織機構職責
2.2.1? 區(qū)應急領導小組
統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調配網(wǎng)大面積停電事件處置工作；研究決定實施預警、啟動本預案和應急處置方案等重大問題；完成區(qū)管委交辦的其他工作。
2.2.2? 區(qū)應急領導小組辦公室
及時了解配網(wǎng)大面積停電事件有關情況，提請區(qū)應急領導小組啟動并解除預警和應急響應，實施和終止本預案；監(jiān)督掌握預案執(zhí)行、應急處置和供電恢復等情況，及時協(xié)調解決應急處置中的重大問題；負責配網(wǎng)大面積停電事件的宣傳報道、信息傳遞和發(fā)布工作；負責修訂和完善本預案。
2.2.3? 區(qū)應急領導小組成員單位
區(qū)經貿局? 負責監(jiān)督區(qū)電力公司、并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)做好配網(wǎng)大面積停電事件搶險和應急處置。
區(qū)電力公司? 負責配網(wǎng)大面積停電事件搶險和應急處置。
區(qū)建設交通局? 負責保障配網(wǎng)大面積停電事件搶險救援的交公暢通和設備、燃料及應急物資運輸工作。
2.3? 相關應急指揮機構
2.3.1 區(qū)應急領導小組成員單位、各鎮(zhèn)人民政府、各辦事處、有關并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)成立相應的配網(wǎng)大面積停電事件應急指揮機構，在區(qū)應急領導小組的領導下，負責電力應急救援搶險、燃料和搶險物資供給、恢復電力供應等各項應急處置工作。
2.3.2? 在發(fā)生配網(wǎng)大面積停電事件時，根據(jù)工作需要，相關部門（單位）成立應急指揮機構,在區(qū)應急領導小組的領導下,負責電力應急救援與搶險、燃料和搶險物資供給、恢復電力供應等各項應急處置工作。
2.3.3? 區(qū)電力公司、各并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)建立常設的應急指揮機構，負責貫徹落實有關停電事件應急處置的法律法規(guī)和規(guī)定，以及政府部門有關電力供應救援工作的部署，并在區(qū)應急領導小組的領導下，指揮本企業(yè)停電事件搶險和應急處置工作。
2.4? 電力調度機構
2.4.1? 大通湖區(qū)電力公司調度室是配網(wǎng)停電事件處置的指揮中心，值班調度員是配網(wǎng)停電事件處置的指揮員，統(tǒng)一指揮調度管轄范圍內的配網(wǎng)停電事件應急處置工作。
2.4.2 大通湖區(qū)電力公司調度室 在配網(wǎng)大面積停電事件應急處置中的主要職責：
?。?）隨時掌握電力系統(tǒng)配網(wǎng)運行狀態(tài)，并將事件過程、停電范圍、初步原因、發(fā)展趨勢等情況向區(qū)應急領導小組辦公室和并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應急指揮機構報告。
?。?）根據(jù)故障現(xiàn)象，判斷事件發(fā)生性質及其影響范圍，啟動配網(wǎng)停電事件應急預案，及時、正確下達命令，指揮配網(wǎng)停電事件應急處置工作，有效防止事態(tài)擴大。
（3）采取有效措施，保障主配網(wǎng)安全和重點用戶、河壩中心城區(qū)的電力應急供應。
?。?）協(xié)調配網(wǎng)、并網(wǎng)電廠、用戶間的配網(wǎng)恢復，提出合理可行的恢復方案和恢復步驟。
?。?）指揮配網(wǎng)操作，盡快恢復配網(wǎng)供電和配網(wǎng)正常運行方式。
3? 預防預警機制
3.1? 信息監(jiān)測報告
區(qū)電力公司、并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應建立完備的信息監(jiān)測、預警、報告和應急處置工作制度，對出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，盡量將事件限制在初發(fā)階段和局部地區(qū)，防止事態(tài)擴大。
3.2? 日常監(jiān)控和防范
區(qū)電力公司應加強配網(wǎng)安全運行的監(jiān)控和防范，及時發(fā)現(xiàn)配網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，通過完善繼電保護和安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)，設置合適解列點，提高電力系統(tǒng)通信和調度自動化水平，加強配網(wǎng)建設，配置合理電源布點，構建靈活可靠的配網(wǎng)結構，保障配網(wǎng)安全運行。
區(qū)經貿局等相關單位應落實各自分工的職責，一旦發(fā)生配網(wǎng)大面積停電事件，能迅速、有序地開展應急處置。鎮(zhèn)人民政府及有關部門（單位）應要求轄區(qū)內的重要用戶做好必要的應急準備，包括自備電源、應急照明燈、配備必要的應急物資及技術人員等，提高處置配網(wǎng)大面積停電事件的能力。
3.3? 健全應急預案體系
各并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應制定本系統(tǒng)、本單位的應急預案，做好大面積停電事件下的發(fā)電設備安全保障工作。區(qū)電力公司下屬各單位應按照設計規(guī)程等相關規(guī)定，配備應急保安電源。
4? 應急響應
4.1? 應急響應級別
根據(jù)《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》，按照配網(wǎng)停電范圍和事件嚴重程度，配網(wǎng)大面積停電事件分為重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）兩級。
4.1.1? 發(fā)生下列情況之一的，為Ⅱ級：
（1）因電力生產發(fā)生重大事故，造成大通湖配網(wǎng)減供負荷達到事發(fā)前總負荷的10％以上30％以下的；
?。?）因電力生產發(fā)生重大事故，造成河壩城區(qū)大面積停電，減供負荷達到事發(fā)前總負荷的10％以上50％以下；
?。?）因嚴重自然災害導致電力設施大范圍破壞，造成大通湖配網(wǎng)減供負荷達到事發(fā)前總負荷的20％以上40以下的；
（4.1.2? 發(fā)生下列情況之一的，為Ⅰ級：
?。?）因電力生產發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成大通湖配網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事發(fā)前總負荷30％以上的；
?。?）因電力生產發(fā)生重大事故，引起連鎖反應，造成河壩中心城區(qū)減供負荷達到事發(fā)前總負荷50%以上的；
4.2? 應急響應行動
4.2.1? Ⅱ級 響應
?。?）事件報告
當電力生產發(fā)生突發(fā)性大面積停電事件和，重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力持續(xù)危機時，大通湖電力公司調度室立即啟動應急預案，盡快將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等情況報區(qū)應急領導小組辦公室。區(qū)應急領導小組辦公室在接報后，根據(jù)事件影響范圍、停電區(qū)域、嚴重程度、可能后果和應急處理需要等，判斷是否啟動Ⅱ級響應，并將有關情況報告區(qū)應急領導小組，通報相關部門（單位）。
Ⅱ級響應啟動后，區(qū)應急領導小組同時宣布啟動本預案，立即就有關重大應急問題作出決策和部署，并向區(qū)管委和益陽市處置電網(wǎng)大面積停電事件應急指揮機構辦公室匯報有關情況。區(qū)應急領導小組成員應迅速履行職責。各部門（單位）按職責分工，立即開展應急處置。
電力用戶在應急處置的同時，應立即將有關情況報告當?shù)劓?zhèn)人民政府和上級應急指揮機構，并視情況請求支援。
?。?）事件控制
?、蚣壨ｋ娛录l(fā)生后，區(qū)電力公司立即啟動應急程序，按照區(qū)應急領導小組的要求，落實各項控制措施。
當電力供應持續(xù)出現(xiàn)嚴重危機、配網(wǎng)調度機構缺乏有效控制措施，并可能導致系統(tǒng)性供需破壞和電網(wǎng)大面積停電時，區(qū)應急領導小組辦公室應及時研究決定實施特殊時期限電方案。區(qū)電力公司應嚴格按照特殊時期限電方案，落實限電措施的。
在緊急情況下，為保障主配網(wǎng)安全穩(wěn)定和河壩中心城區(qū)、重要用戶的供電，配網(wǎng)值班高度員有權決定采取各種措施，控制事態(tài)發(fā)展。
?。?）事件通報
?、蚣壨ｋ娛录l(fā)生后，區(qū)應急領導小組辦公室召集有關部門（單位），及時通報事件影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預計恢復時間等情況，并在應急結束后，及時向有關部門（單位）和公眾通報相關信息。
停電事件發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府應加強信息以布和輿論宣傳工作，積極防止違法行為的發(fā)生，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。
4.2.2? Ⅰ級響應
?、窦壨ｋ娛录l(fā)生后，區(qū)應急領導小組負責在益陽市處置電網(wǎng)大面積停電事件應急指揮機構的統(tǒng)一指揮下，按照《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》，開展配網(wǎng)大面積停電事件應急處置工作。
4.3? 應急處置
4.3.1? 搶險救援
發(fā)生嚴重自然災害、電力設施大范圍破壞、重大電力生產事故時，區(qū)電力公司應迅速調度搶險救援隊伍和物資儲備，并盡快趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織搶險，排除險情，修復電力設備。搶險救援時，區(qū)應急領導小組成員單位應在交通、通信、醫(yī)療、物資、人員、安全保衛(wèi)等方面給予保障和支持。
4.3.2? 電網(wǎng)與供電恢復
電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，大通湖區(qū)電力公司調度室和有關并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應盡快恢復配網(wǎng)運行和電力供應。配網(wǎng)恢復過程中，大通湖區(qū)電力公司調度室負責協(xié)調配網(wǎng)、并網(wǎng)電廠、用戶間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證配網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。條件具備時，優(yōu)先恢復河壩中心城區(qū)、重要用戶的電力供應。各并網(wǎng)發(fā)電廠嚴格按照電力調度命令恢復機組并網(wǎng)運行，調整發(fā)電功率。各電力用戶嚴格按照調度計劃分時分步地恢復用電。
大通湖區(qū)10千伏線路、變電站、重點用戶大面積停電事件應急預案分別見附件9.3、9.4、9.5。
4.3.3? 社會應急
配網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，愛影響或受波及的當?shù)劓?zhèn)人民政府、各有關部門（單位）、各類電力用戶按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。對停電后可能造成重大政治影響，重大生命財產損失的重要電力用戶，按有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。
高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）、休閑娛樂等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應迅速啟用和備用電源或應急照明，有組織、有秩序地組織人員集中事疏散，確保人員的人身安全。
區(qū)建設交通局負責組織力量，加強停電地區(qū)的道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂。保障各項應急工作的正常進行。物資供應部門應迅速組織有關應急物資的加工、生產、運輸和銷售，保障居民在停電期間的基本生活資料供給。
區(qū)電力公司迅速組織力量開展搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區(qū)電力供應。停電地區(qū)各類電力用戶應及時啟動相應停電事件應急預案，防止發(fā)生各次生災害。
4.4? 信息發(fā)布
配網(wǎng)大面積停電事件信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。
區(qū)經貿局會同區(qū)新聞部門，按照《湖南省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。
4.5? 應急結束
在同時具備下列條件下，區(qū)應急領導小組宣布應急結束：
?。?）配網(wǎng)主干線架基本恢復正常接線方式，配網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內。
?。?）停電負荷恢復80％以上，河壩中心城區(qū)負荷恢復90％以上。
（3）無其他對配網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的情形。
5? 善后工作
5.1? 事件調查
5.1.1? 配網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，區(qū)應急領導小組及辦公室配合益陽市事件調查組或區(qū)有關部門（單位）組成事件調查組進行調查。各相關鎮(zhèn)，各有關部門（單位）認真配合調查組的工作，查清事件原因、發(fā)生過程、恢復情況、事件損失等。
5.1.2 事件調查應與現(xiàn)場應急處置工作有機結合。事件調查組到達現(xiàn)場后應認真聽取現(xiàn)場應急處置工作情況介紹，并與現(xiàn)場應急指揮機構協(xié)調，參與現(xiàn)場應急處置工作。
5.1.3 事件調查工作主要包括：調查組組成、應急救援情況調查、事件現(xiàn)場調查、技術分析、事件原因判定、事件性質和責任查明、編寫事件調查報告、提出安全預防措施建議等。
5.2 改進措施
5.2.1 配網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，區(qū)電力公司、并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應及時組織生產、運行、科研等部門聯(lián)合攻關，研究事件發(fā)生原因，分析事件發(fā)展過程，吸取經驗教訓，提出具體改進措施，進一步修訂和完善停電事件應急預案。
5.2.2 各相關鎮(zhèn)，各有關部門（單位）應及時總結應急救援工作的經驗教訓，進一步健全停電事件應急救援、事件搶險與緊急處置體系。
6 應急保障
6.1 技術保障
6.1.1 區(qū)電力公司、并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應認真研究分析配網(wǎng)大面積停電可能造成的社會危害和損失，學習借鑒省內外先進經驗，增加技術投入，不斷完善配網(wǎng)大面積停電事件應急技術保障體系。
6.1.2區(qū)電力公司及所屬企業(yè)（包括調度機構、生產部和各供電營業(yè)所）和并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應結合電力生產特點和事件規(guī)律，建立覆蓋停電事件發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復全過程的應急預案，制定落實預防配網(wǎng)大面積停電的有效措施、緊急控制措施和配網(wǎng)恢復措施，建立預警機制，健全應急機制，完善常態(tài)機制。
6.1.3 大通湖電力公司調度室應組織有針對性的聯(lián)合演練，制定落實停電事件應急預案。并網(wǎng)發(fā)電廠應按照要求積極組織參加聯(lián)合演練，制定保廠用電措施，落實停電事件應急預案的相關要求。
6.1.4 各類電力用戶應根據(jù)突然停電可能帶來的影響、損失或危害，制定外部電源突然中斷情況下的應急保安措施和救援預案。醫(yī)院、金融、通信中心、新聞媒體、高層建筑、休閑娛樂等特別重要用戶，應自備保安電源。
6.2 裝備保障
6.2.1 各鎮(zhèn)、各有關部門（單位）及并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應建立救援裝備數(shù)據(jù)庫和調用制度，配備必要的應急救援裝備。各級應急指揮機構應掌握各專業(yè)的應急救援裝備儲備情況，確保救援裝備始終處于隨時可正常使用的狀態(tài)。
6.2.2 區(qū)電力公司應在每年的成本計劃中預留適當資金，用于應急采購，配備配網(wǎng)大面積停電應急所需設備和電力搶險物資，并建立備品備件的儲備辦法和常態(tài)更新機制，實施動態(tài)管理，確保搶險搶修時物資器材的信息 供應渠道暢通。
6.3 人員保障
6.3.1 區(qū)應急領導小組辦公室成立由電力生產、管理、科研等方面人員組成的電力應急工程組，為應急處置提供技術咨詢和決策建議，調查和研究電力應急預案的制定、完善和落實情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進意見和建議。
6.3.2區(qū)電力公司及所屬各供電營業(yè)所應加強配網(wǎng)調度、運行值班、檢修維護、生產管理、事件搶修的隊伍和人員技能培訓，通過模擬演練等手段提高各類人員的應急處置能力。
6.3.3 全社會應加強電力生產、配網(wǎng)運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，采用各種通俗易懂方式普及停電后的正確處理方法和應對辦法，提高公眾應對停電事件的能力。
7. 監(jiān)督管理
7.1宣傳、培訓和演練
區(qū)電力公司、并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)和重要電力用戶應加強對全體員工防范停電事件的安全生產和應急救援知識的教育，通過專業(yè)技術交流和研討以及向公眾宣傳出現(xiàn)大面積停電情況下如何采取措施處置等，提高應急救援水平，增強公眾自我保護意識和對電力設施的保護意識。
區(qū)應急領導小組每年至少組織開展一次處置配網(wǎng)大面積停電事件聯(lián)合應急演練，強化供電企業(yè)、并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)間的協(xié)調配合和實戰(zhàn)能力。供電企業(yè)、并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應根據(jù)自身特點，定期組織本企業(yè)應急救援演練。
7.2 責任
對在處置配網(wǎng)大面積停電事件中，玩忽職守、造成嚴重損失的，有關部門（單位）要依法依規(guī)給予責任人行政處分，違反法律的，依法追究法律責任。
7.3 監(jiān)督檢查
區(qū)經貿局、區(qū)應急管理辦公室會同區(qū)有關部門（單位）對預案實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應急措施落實到位。
8 附則
8.1 名詞術語解釋
配網(wǎng)大面積停電事件：指電力生產受嚴重自然災害或發(fā)生重大事故，引起連鎖反應，造成大通湖區(qū)配網(wǎng)或河壩中心城區(qū)減供負荷而引起的大面積停電事件。
8.2 預案管理與更新
區(qū)經貿局根據(jù)情況變化，對預案進行修訂或完善。
8.3 預案解釋部門
本預案經區(qū)管委批準后實施，由區(qū)管委辦公室印發(fā)，區(qū)經貿局負責解釋。
8.4 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
