? 1、總則
1.1編制目的
健全石油天然氣管道事故預警和應急救援工作機制，規(guī)范和指導應急處置工作，有效防范和處置在我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的重特大石油天然氣管道事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保國家和人民生命財產(chǎn)安全。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《聊城市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《聊城市石油天然氣管道重特大事故應急預案》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本預案。
1.3工作原則
1.3.1堅持以人為本的原則。把維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產(chǎn)安全，作為應急處置工作的出發(fā)點和落腳點，并始終貫穿于應對事故的事前、事發(fā)和事后的全過程，最大限度地減少造成的人員傷亡和危害。
1.3.2堅持預防為主的原則。把應對石油天然氣突發(fā)事件管理的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡建設，增強預警分析能力，做好預案演練，努力實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。
1.3.3堅持屬地為主的原則。按照《聊城市石油天然氣管道重特大事故應急預案》的要求，配合市政府石油天然氣管道突發(fā)事件應急指揮部，進行專業(yè)處置，實行屬地管理、分級負責、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)，逐級提升的突發(fā)事件處置體系。
1.4適用范圍
本預案適用于途徑本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的“中滄”、“中濟”、“臨濮”、“聊泰”輸油氣管道及其在我區(qū)境內(nèi)的門站。發(fā)生漏油、漏氣情況較難控制的，以及發(fā)生管道燃燒、爆炸，并造成較大影響的事故。
1.5事故分級
根據(jù)石油天然氣管道事故的性質(zhì)、危害程度將事故分為特大（I級）、重大（Ⅱ級）和較大（Ⅲ級）
1.5.1特大石油天然氣管道事故（I級）。符合下列情形之一的，為石油天然氣管道特大事故：
?。?）一次死亡人數(shù)在10人以上；
?。?）直接經(jīng)濟損失在30萬元以上。
1.5.2重大石油天然氣管道事故（Ⅱ級）。符合下列情形之一的，為石油天然氣管道重大事故；
?。?）一次死亡人數(shù)3人以上9人以下或重傷10人以上；
（2）直接經(jīng)濟損失在5萬元以上30萬元以下；
?。?）危及首長、外賓或知名人士，雖未造成人身傷亡，但政治影響較大的事故。
1.5.3較大石油天然氣管道事故（Ⅲ級）。符合下列情形之一的，為石油天然氣管道一般事故：
?。?）一次死亡人數(shù)3人以下或重傷5人以上10人以下；
?。?）一次造成直接經(jīng)濟損失在1萬元以上5萬元以下。
2、組織體系及其職責
2.1指揮部及其職責
區(qū)人民政府設立區(qū)石油天然氣管道重特大事故應急處置指揮部（以下簡稱“應急指揮部”），指揮部總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)重點辦主任和區(qū)公安分局局長擔任。指揮部的職責是：
?。?）負責掌握處置事件的全面情況；
?。?）組織指揮應急救援工作，調(diào)動公安干警、武警、工程搶險等有關(guān)人員協(xié)調(diào)行動；
?。?）派出工作組，趕赴事故發(fā)生地，協(xié)助處置緊急情況；
?。?）組織民政、勞動保障、財政等部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、管輸企業(yè)對受到事故影響的群眾進行臨時安置；
?。?）控制漏油所造成的環(huán)境污染，及時消除危害。
2.2指揮部成員單位及其職責
區(qū)應急指揮部成員包括區(qū)重點辦、區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、消防大隊、區(qū)電力辦、通訊部門和管輸企業(yè)的主要負責同志。
?。?）區(qū)重點辦、區(qū)公安分局、消防大隊、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、管輸企業(yè)負責石油天然氣管道事故信息的收集、匯總、報告工作；維護事故現(xiàn)場秩序，實行交通管制、安全疏散周圍地區(qū)的群眾；制定救援和現(xiàn)場搶險方案，對現(xiàn)場反饋的情況進行分析處理，組織開展現(xiàn)場事故救護和搶險工作。
?。?）區(qū)安監(jiān)局會同區(qū)重點辦、區(qū)公安分局，負責石油天然氣管道事故原因及責任的調(diào)查、取證等工作。
?。?）區(qū)衛(wèi)生局負責組織救護車輛和醫(yī)療隊伍，及時趕赴現(xiàn)場對受傷人員進行有效的醫(yī)療救護。
?。?）區(qū)民政局、區(qū)勞動保障局、管輸企業(yè)會同保險機構(gòu)負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠的善后處理工作。
?。?）區(qū)財政局負責事故應急救援資金保障及管理，確保預案啟動后資金及時到位。
?。?）區(qū)交通局、區(qū)電力辦及各通訊部門負責事故處置的道路暢通，提供必要的供電、通訊條件，根據(jù)需要進行局部斷電和局部供電工作。
2.3指揮部辦公室及其職責
區(qū)應急指揮部下設辦公室，設在區(qū)重點辦，辦公室主任由區(qū)重點辦分管領(lǐng)導擔任。作為重特大石油天然氣管道事故應急處置的工作機構(gòu)，一旦發(fā)生重特大事故立即進入應急工作狀態(tài)。辦公室的職責是：
（1）負責向區(qū)應急指揮部報告事故信息和處置情況。
?。?）貫徹落實區(qū)應急指揮部各項部署，組織實施事故應急處置工作。
?。?）研究協(xié)調(diào)解決事故應急處理工作中的具體問題，決定采取有關(guān)緊急控制措施。
?。?）為新聞機構(gòu)提供事故有關(guān)信息，受應急指揮部委托接受媒體的采訪。
?。?）完成區(qū)應急指揮部交辦的其它任務。
2.4應急處置工作小組及其職責
2.4.1現(xiàn)場處置組。由區(qū)重點辦牽頭，制定救援和搶險處置方案。對現(xiàn)場反饋的情況進行分析處理，組織開展現(xiàn)場救護、搶險、救援以及對事故原因進行調(diào)查、取證、抓捕涉案違法犯罪分子。
2.4.2搶險救災組。由管輸企業(yè)和消防大隊組織專業(yè)人員進行搶險，對發(fā)生的火災進行及時撲救，并迅速開展搶險救援，營救被困人員，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2.4.3醫(yī)療救護組。由區(qū)衛(wèi)生部門負責，公安交警部門配合，開通“綠色通道”，組織救護車輛和醫(yī)療隊伍對受傷人員開展及時、有效的醫(yī)療救護。
2.4.4警戒保衛(wèi)組。由公安部門負責封鎖現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，對周圍地區(qū)的群眾進行安全疏散，加強對火、電、燈、通訊器材的管制，保護在現(xiàn)場的黨政領(lǐng)導人身安全，交警部門實行交通管制，維護治安交通秩序，確保救援車隊的道路暢通。
2.4.5后勤保障組。由區(qū)財政部門負責，確保方案啟動后搶險救災所需的物資，裝備器材的供應，參戰(zhàn)人員的生活給養(yǎng)及其它后勤保障工作。
2.4.6善后工作組。由區(qū)重點辦負責，民政、勞動保障部門、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、管輸企業(yè)及保險機構(gòu)參加，負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作；救援結(jié)束后由區(qū)重點辦、區(qū)公安分局會同有關(guān)部門將事故應吸取的經(jīng)驗教訓形成書面材料，報區(qū)應急指揮部。
3.預警和報告機制
3.1事故預警
區(qū)重點辦負責全區(qū)石油天然氣管道重特大事故的監(jiān)管工作，負責收集匯總、及時傳遞、分析整理、定期發(fā)布信息，對石油天然氣管道安全問題進行預測，并按照石油天然氣管道事故的趨勢和危害程度及時向分管區(qū)長、區(qū)應急辦公室提出相應的預警建議，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治。
3.2事故報告
3.2.1石油天然氣管道事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告。石油天然氣管道重特大事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向區(qū)重點辦、區(qū)安監(jiān)局、公安機關(guān)報告，重點辦、安監(jiān)局及公安機關(guān)接到報告后應當立即派員到現(xiàn)場核查、落實、控制現(xiàn)場，并向應急指揮部報告。
3.2.2報告時限和程序。重點辦、安監(jiān)局應在接到重特大事故報告后立即向應急指揮部報告，區(qū)應急指揮部必須在1小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報告，在2小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室書面報告。
3.3先期處置
事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應保護好事故現(xiàn)場，重點辦、安監(jiān)局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和公安部門應迅速趕赴事故現(xiàn)場，維持治安秩序，做好現(xiàn)場管制和交通管制，查明事故發(fā)生原因，防止其它問題發(fā)生。
4.應急響應
4.1Ⅰ級響應
?、窦墤表憫袆佑墒袘敝笓]部組織實施。當發(fā)生特大石油天然氣管道事故后區(qū)應急指揮部各成員單位負責人要立即到達現(xiàn)場，按照上級部署，全力以赴組織救援，并及時向市應急指揮部報告救援工作進展情況，區(qū)應急指揮部隨時保持與各相關(guān)機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)進展情況，領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)處置救援工作。區(qū)應急指揮部辦公室必須及時將事故災難的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況報告區(qū)應急指揮部。區(qū)應急指揮部應及時將事態(tài)進展情況報市應急指揮部。
4.2Ⅱ級響應
當發(fā)生重大石油天然氣管道事故后，責任報告單位、責任報告人立即向區(qū)重點辦、安監(jiān)局報告，重點辦、安監(jiān)局應急時向區(qū)應急指揮部報告，區(qū)應急指揮部應立即向市應急指揮部報告，提出應急措施，按照市應及指揮部應急處理工作意見，區(qū)應急指揮部及時安排部署處置和救援工作。區(qū)應急指揮部辦公室全力配合市應急指揮部辦公室進行事故處置工作，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應急措施，開展搶險救護、調(diào)查偵破、現(xiàn)場處置等應急救援工作。各成員單位按照預案要求迅速開展處置工作。
4.3Ⅲ級響應
Ⅲ級響應由區(qū)應急指揮部組織實施，接報后區(qū)應急指揮部應及時提出應急處理工作意見，安排部署處置和救援工作。應急指揮部辦公室組織事故處置和救援工作，組織、協(xié)調(diào)落實各項應急措施。開展搶險救護，調(diào)查偵破，現(xiàn)場處置等應急救援工作。各成員單位按照預案要求迅速開展處置工作，區(qū)應急指揮部及時開通與市應急指揮部通信聯(lián)系，隨時報告事態(tài)進展情況。
4.4應急救援
4.4.1轉(zhuǎn)移、搶救受害人員。事故發(fā)生后，公安和消防部門及時、有序、有效地清理事故現(xiàn)場，安全轉(zhuǎn)移受害人員；衛(wèi)生部門負責救助受傷人員，最大限度的降低死亡率、減少事故造成的損失。
4.4.2及時消除潛在險情。對發(fā)生的石油天然氣管道事故，應盡快組織專業(yè)人員，采取果斷措施進行搶險、全力控制、防止事故繼續(xù)擴大。對發(fā)生在居民區(qū)周圍的事故要指導、組織附近群眾采取各種措施進行自身防護，必要時組織群眾安全疏散。劃分警戒，迅速清理警戒區(qū)無關(guān)人員。
4.4.3強化救援保障。在救援過程中緊急調(diào)用和征用的物資、設備、人員和占用場地，任何單位和個人都不得阻攔和拒絕（應急征用的物品需要進行事后賠償）
4.5擴大應急
發(fā)生的石油天然氣管道事故，造成人員傷亡較多、財產(chǎn)損失巨大或具有重大政治影響，超出當?shù)卣刂颇芰Φ?，采用一般應急處置措施無法控制和消除其嚴重危害，需要實施擴大應急，區(qū)應急指揮部在啟動應急處置預案的同時，應迅速向市人民政府報告，請求市有關(guān)部門給予救援、處置等方面的支持。實施擴大應急時，區(qū)應急指揮部成員單位和其它有關(guān)部門要及時增加應急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。
5、后期處置
5.1應急結(jié)束
在重特大事故應急救援結(jié)束后或相關(guān)危險因素消除后，由區(qū)應急指揮部辦公室報區(qū)應急指揮部并報市應急指揮部批準結(jié)束。
5.2善后處理
善后處理工作由區(qū)應急指揮部負責，必要時請求市有關(guān)部門提供支持。對事故造成的傷亡人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調(diào)集，征用人力、物力按照有關(guān)規(guī)定給予補償。政府有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時下達救助資金和物資，民政部門要嚴格管理社會救助資金和物資，管輸企業(yè)和各保險機構(gòu)應快速介入，及時做好理賠工作。同時要高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除事故給人們造成的精神創(chuàng)傷。
5.3調(diào)查評估
區(qū)應急指揮部配合市政府有關(guān)部門，對重特大管道事故發(fā)生的原因、性質(zhì)、影響、后果、責任和應急決策能力，現(xiàn)場處置能力，恢復重建能力等問題進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并做出書面報告。
5.4信息發(fā)布和通報
石油天然氣管道重特大事故的信息發(fā)布由區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)指揮部辦公室會同新聞宣傳主管部門負責，必要時區(qū)石油天然氣管道事故應急指揮部可在事故現(xiàn)場設立新聞中心，做好新聞媒體和信息統(tǒng)一發(fā)布工作。
5.5總結(jié)報告
石油天然氣管道重特大事故善后處置工作結(jié)束后，由區(qū)石油天然氣管道事故應急處置指揮部總結(jié)分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急總結(jié)報告。
6.應急準備
6.1加強石油天然氣管道的安全監(jiān)督
區(qū)重點辦應當加強石油天然氣管道安全監(jiān)督，加強對各類安全隱患的監(jiān)測，定期開展安全檢查。
6.2建立緊急救援隊伍
緊急救援隊伍是由公安、管輸企業(yè)和有關(guān)單位組成。根據(jù)事故情況，由駐聊部隊，武警及民兵預備役參加，各管輸企業(yè)應根據(jù)各自的實際情況建立一支業(yè)務精、作風硬的專業(yè)搶險隊伍。
6.3加強宣傳教育
區(qū)重點辦、管輸企業(yè)及有關(guān)部門應通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體和發(fā)放手冊及警示教育資料等形式，定期開展石油天然氣安全知識宣傳和教育，提高全民安全意識。
6.4開展應急演練
區(qū)有關(guān)部門應當不定期地組織有關(guān)單位及各管輸企業(yè)進行演練，以提高事故應急反應能力和處置應急的綜合能力。
7.應急保障
7.1信息保障
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區(qū)有關(guān)部門要切實做好重特大事故的防范工作，構(gòu)建石油天然氣管道重特大事故信息保障網(wǎng)絡，嚴密監(jiān)測并及時預報，落實各項防范措施，進行經(jīng)常性的檢查和督促。
7.2醫(yī)療保障
重特大石油天然氣管道事故造成人員傷害的，衛(wèi)生部門應急救援工作應立即啟動，救治人員應當立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救助工作。
7.3資金和物資保障
區(qū)有關(guān)部門應當保障重特大石油天然氣管道事故應急處理所需設施、設備和物資，提供應急救援資金。財政和審計部門要加強對應急救援資金的管理，保證?？顚Ｓ?，提高資金利用效率。
8.附則
8.1獎勵與處罰
8.1.1獎勵。對在應急救援中表現(xiàn)突出，符合下列條件之一的單位和個人，由區(qū)政府給予表彰和獎勵。
（1）出色完成應急任務的；
?。?）對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的；
?。?）有其它突出貢獻的。
8.1.2處罰。有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分，對有關(guān)單位予以通報批評；違反國家法律法規(guī)的，要依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責任。
?。?）未按照預案規(guī)定履行報告職責，對重特大管道事故隱瞞、謊報的；
?。?）對事故調(diào)查不予配合，或者采取其它方式阻礙、干涉調(diào)查的；
?。?）違抗區(qū)應急指揮部或應急指揮部辦公室命令，拒不承擔或消極應急任務的；
?。?）國家工作人員在重特大管道事故處置期間有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的；
?。?）貪污、挪用、盜竊重特大管道事故處置工作經(jīng)費和物資的；
?。?）對重特大管道事故處置工作造成危害的其它行為。
8.2本預案將根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修改、補充。在重特大管道事故應急處置和救助過程中，出現(xiàn)本預案未明事項，由區(qū)石油天然氣重特大管道事故應急處置指揮部臨時予以明確。
8.3本預案由區(qū)重點辦負責解釋。
8.4本預案自發(fā)布之日起實施。
9.通訊聯(lián)絡方式：
應急救援報警電話：119? 110
區(qū)政府值班電話：0635-8413315
區(qū)安監(jiān)局值班電話：0635-8413409
區(qū)重點辦電話：0635-8413292
10.附錄
10.1東昌府區(qū)石油天然氣管道重特大事故應急處置組織機構(gòu)示意圖。
10.2東昌府區(qū)石油天然氣管道重特大事故應急處置工作流程圖。
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