一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及“十七大”會議精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國務院令第34號）以及青島市、區(qū)政府相關事故應急救援預案的要求，落實“安全第一、預防為主”的指導方針，強化和規(guī)范災害事故應急處置工作，提高應對安全事故和風險的能力，初步形成應急救援消除危害后果的指揮體系。
二、工作原則
?。ㄒ唬┮匀藶楸?。把保障人民生命安全作為事故處置的首要任務，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。
（二）以防為主。把火災預防作為應急救援工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務，完善工作機制，提高信息化手段，使“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)緊密銜接，提高對火災事故發(fā)展全過程的處置能力。
?。ㄈ┓旨壒芾?。事故處置工作實行“分級管理、逐級負責”的原則，除重、特大特殊火災事故外，一般性事故由街道及其管區(qū)內(nèi)的責任單位和相關部門按照各自職責，分工協(xié)作，高效、有序地開展應急救援和善后處理工作
?。ㄋ模甭?lián)動。整合社會資源，實現(xiàn)事故應急時不同部門之間的統(tǒng)一指揮、快速反應、信息共享、協(xié)調(diào)一致、聯(lián)合行動。
三、組織機構
（一）成立街道消防安全應急救援現(xiàn)場指揮部。指揮長由街道辦事處主任擔任，副指揮長由分管安全的領導擔任，成員由街道紀工委、人武部、黨政辦、安監(jiān)辦、城區(qū)管理科、民政事務科、公安派出所、以及街道各相關部門的主要負責人組成。指揮部下設辦公室，辦公室設在街道安監(jiān)辦，街道安監(jiān)辦主任兼任指揮部辦公室主任，副主任由各實施方案的負責人擔任。火災發(fā)生后，指揮長、副指揮長未到現(xiàn)場前，由指揮部辦公室主任負責先行應急搶險工作的組織和協(xié)調(diào)。
指揮部職責：
1、研究確定街道消防安全事故應急救援工作重大決策的指導意見，部署和總結年度工作，指導、檢查街道應急救援重要項目建設。
2、負責街道應急救援綜合協(xié)調(diào)及其相關組織管理工作，火災發(fā)生后，啟動應急救援預案并組織實施。
3、組織指揮街道應急救援工作，配合和參與重特大事故應急救援工作。
4、緊急疏散、撤離受災群眾，組織群眾自救互救，開展應急救援先期處置工作。
5、街道的力量不能控制事態(tài)發(fā)展時，決定向周邊地區(qū)及區(qū)安監(jiān)局求救。
6、搶險救援工作結束后，組織開展善后處置工作，安撫受災群眾。
7、組織或配合事故調(diào)查，總結經(jīng)驗教訓。
指揮部辦公室職責：
1、檢查和督促各單位、各部門做好重特大事故的預防和應急救援的各項準備工作。
2、嚴格執(zhí)行指揮部的命令，組織協(xié)調(diào)有關部門按照應急預案迅速開展搶險救援工作。
3、發(fā)生事故后，及時向區(qū)政府、區(qū)應急處理中心報告，并隨時報告事故現(xiàn)場救援情況。
4、適時將事故原因、責任及處理意見向公眾發(fā)布。
5、組織對《預案》的演練，對演練中暴露的問題及時進行《預案》修訂、補充和完善。
四、部門職責及分工
1、黨政辦：發(fā)生火災事故后，通知有關單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的處置工作；及時向上級報告應急救援工作情況和傳達上級的指示、批示；協(xié)助搶險救援物資的調(diào)運；參與受災群眾安撫和善后工作；負責事故搶險救援過程中的宣傳報道工作；負責協(xié)助事故調(diào)查組查處各社區(qū)居委會、各部門、和國家行政機關任命的其它人員不履行或者不正確履行安全監(jiān)管職責，造成發(fā)生責任事故的行為。
2、安監(jiān)辦：負責消防安全事故應急救援指揮部的日常工作，負責管區(qū)內(nèi)消防安全信息體系、應急救援體系和重大危險源（含重大事故隱患）監(jiān)管體系建設工作，監(jiān)督檢查應急處置預案啟動執(zhí)行情況；承接火災事故報告，請示指揮部啟動應急救援預案；組織或配合事故調(diào)查處理工作；組織提供事故搶險救援所需的器材、物資。
3、民政事務科：負責組織事故處置過程中受災群眾所需的相關救災物資，協(xié)助安置疏散群眾，積極配合善后處理工作。
4、城區(qū)管理科：負責對損壞的市政設施，組織力量進行搶險救援，提供必要的應急搶險救援器材和物資，提供搶險技術支持和相關資料。
5、稅源辦：為搶險救援工作提供必要的應急資金支持，積極支持配合善后處理工作。
6、派出所：負責積極組織力量參與事故搶險救援工作，組織、疏散、撤離事故可能危險區(qū)域內(nèi)的人員，保護現(xiàn)場和財產(chǎn)安全，實施危險區(qū)域安全警戒和人員撤離區(qū)域的治安管理，實施事故災難區(qū)域周邊道路的交通管制，保障救援的道路暢通。參與事故調(diào)查處理工作。
7、事故災難發(fā)生單位：負責啟動本單位應急預案。發(fā)生事故災難后，立即組織所屬各方面力量及時進行搶險救援，搶救受傷人員，迅速轉移可能導致連鎖反應事故災難的危險物質(zhì)，疏散現(xiàn)場人員，采取一切必要的措施，防止事故災難態(tài)勢進一步擴大，并立即上報有關部門，保護事故災難現(xiàn)場和財產(chǎn)安全，配合事故調(diào)查。提供事故災難善后處理支持，為事故災難搶險救援及調(diào)查提供后勤保障。
五、應急指揮系統(tǒng)啟動
1、當管區(qū)發(fā)生消防安全事故后，由街道生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部決定啟動本預案，統(tǒng)一指揮管區(qū)火災事故應急處置工作。發(fā)生重大以上事故時，立即報告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)安監(jiān)局，區(qū)應急救援隊伍到達前，做好先期處置工作。
2、預案啟動后，指揮長、副指揮長負責具體組織指揮工作。發(fā)生重大火災事故，由區(qū)應急救援總指揮部領導直接（或指派有關領導）負責指揮工作。
六、火災事故報告程序
1、管區(qū)火災事故發(fā)生后，事故單位立即報火警電話119，并將所發(fā)生情況，向街道安監(jiān)辦（85888785）、黨政辦（85871388）報告，同時報告區(qū)（行政）主管部門。
2、街道安監(jiān)辦接到報告后，迅速向主任及分管副主任報告，并按照規(guī)定及時向區(qū)安監(jiān)局報告（88729982 ）。
3、街道根據(jù)有關規(guī)定，及時向區(qū)委和區(qū)政府報告。重特大事故最新進展情況每2小時續(xù)報一次。
事故報告包括以下內(nèi)容：
?。?）發(fā)生火災事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點、類別、報告人和聯(lián)系電話；
（2）火災事故的簡要經(jīng)過、當前傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失的初步估計和發(fā)展趨勢及可能危害范圍。
（3）事故搶救處理的情況和采取的措施；
?。?）需要有關部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關事宜。
火災事故的對外報告和公布，由街道指揮部辦公室統(tǒng)一歸口管理，各有關部門按規(guī)定及時報告上級歸口管理部門。
向區(qū)政府報告，應以指揮部辦公室書面報告內(nèi)容為準。
七、行動方案
消防安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位除按程序向上級報告外，必須立即啟動本單位應急救援預案，組織相關力量進行搶險和救援。有關單位必須嚴格保護現(xiàn)場，因搶救傷員、防止事故擴大以及疏散交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時必須做出標志，拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。街道接到所轄范圍發(fā)生事故報告后，應立即啟動本級消防事故應急救援預案，并開展救援指揮調(diào)度工作。指揮長根據(jù)事故現(xiàn)場情況報告和專家意見，確定行動方案，向各應急救援組織下達行動命令。
各級應急救援組織接到街道應急救援現(xiàn)場指揮部下達的出動命令后，迅速組織好救援隊伍、救援裝備和物資奔赴事故發(fā)生地，根據(jù)各自的職責和相應的應急預案，開展施救工作。
事故發(fā)生單位根據(jù)街道應急救援現(xiàn)場指揮部的指示，緊急開展搶險救援工作，組織當?shù)厝罕娋o急疏散。
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依靠街道力量不能完成應急救援工作，由街道應急救援現(xiàn)場指揮部報告區(qū)安監(jiān)局，請求支援。
