一、總則
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為了及時控制和妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減少社會影響，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城市法律管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《信訪條例》等法律法規(guī)，根據(jù)廣陽區(qū)實際情況制定本預案。
?。ǘ┻m用范圍
本預案僅適用于我局職責范圍內(nèi)的群體性上訪事件的預防、預警及處理。包括因城鎮(zhèn)房屋拆遷、建筑工程、質(zhì)量、安全、拖欠引發(fā)的與建設部門職能有關(guān)的群體上訪事件。本預案所指群體性上訪事件，是指到各級建設主管部門信訪接待場所集體上訪，達到預警人數(shù)的；因城鄉(xiāng)建設管理信訪突出問題到重點地區(qū)聚集、堵塞交通、影響正常工作，造成較大社會影響的。
（三）工作原則
1、屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。群體性上訪事件的處置工作在事件發(fā)生地政府統(tǒng)一領導下進行，做到條塊結(jié)合、以塊為主、分工負責、有機協(xié)作和“誰主管、誰負責”的原則，分級落實崗位。
2、預防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
3、宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。要以教育疏導為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。
4、快速反應。形成處置群體性上訪事件的快速反應機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速反應、積極應對，依法果斷處置。
二、組織指揮體系及職責
1、成立領導小組明確職責。地區(qū)建設局成立處置群體性上訪事件應急工作領導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度有關(guān)科室，共同做好現(xiàn)場接待、疏導上訪人員和處置情況信息的收集、整理、匯總并報告群體性上訪事件的信息和處置工作進展情況等工作。負責處置工作的指揮決策、綜合協(xié)調(diào)。領導小組名單如下：
組長： 徐建德 地區(qū)建設局黨組書記
副組長：胡 杰 地區(qū)建設局紀檢組長、副局長
孫國斌 地區(qū)建設局助理調(diào)研員
成員： 錢治江 地區(qū)建設局辦公室主任
李新軍 地區(qū)建設局總工
張繼勇 地區(qū)建設局建管科科長
韓 慶 地區(qū)建設局法律科科長
肖明芳 地區(qū)建設局城建科科長
陳志宏 地區(qū)建設局質(zhì)檢站負責人
工作職責：
?。?）全面領導建設系統(tǒng)群體性上訪事件的處置工作；
?。?）做好到地委、行署以及上級建設部門群體性上訪的勸返工作；
?。?）決定本預案的啟動和終止；
（4）研究決策重大應急措施；
?。?）決定其他相關(guān)事項。
2、領導小組辦公室設在地區(qū)建設局辦公室。
領導小組辦公室的職責：
?。?）負責安排值班，遇有突發(fā)事件迅速上報領導小組組長；
?。?）負責內(nèi)部協(xié)調(diào)，完成領導小組交辦的具體工作；
（3）負責信息搜集整理上報及通報，承辦新聞發(fā)布具體事項；
?。?）后勤保障；
?。?）總結(jié)事件的經(jīng)驗教訓。
3、領導小組成員單位的職責
辦公室：統(tǒng)一協(xié)調(diào)本預案的實施，負責處置群體性上訪事件信息接受和上報，以及所需醫(yī)務、車輛等后勤保障工作，維護機關(guān)秩序；
房產(chǎn)科：負責處置因房屋拆遷引發(fā)的群體性上訪事件；
建管科：負責處置建筑市場有關(guān)因拖欠工程款或農(nóng)民工資等引發(fā)的群體性上訪事件；
城建科：負責處置燃氣、供水、排水、供熱等市政公用事業(yè)群體性上訪事件；
質(zhì)檢站：負責因建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題引發(fā)的群體性事件。
各相關(guān)科室要把城建信訪應急工作作為一項事關(guān)全局的重要工作來抓，負責及時準確地掌握動態(tài)，確實把責任落實到各職能部門和個人。加強與有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)和溝通，協(xié)助有關(guān)職能部門做好城建信訪事件的處置工作，特別要做好上訪群眾的思想工作，嚴格落實各項政策，果斷處置信訪問題，杜絕集體上訪和避免重大惡性事件發(fā)生，確保群眾的合法利益不受侵犯。
三、預警和預防機制
?。ㄒ唬┬畔⒈O(jiān)測與報告
建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，加大對可能引發(fā)群體性上訪事件和矛盾糾紛的排查力度，對排查出的可能引發(fā)群體性上訪事件的苗頭性問題，及時將有關(guān)信息和處置意見報地區(qū)行署，并在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生。
?。ǘ╊A警支持系統(tǒng)
依托已有的信息報送系統(tǒng)，建立快速、高效、靈敏的應急信訪信息網(wǎng)絡，隨時收集、報告重大集體訪信息，充分利用電話、傳真、法律網(wǎng)絡、視頻會議系統(tǒng)等現(xiàn)代化通訊手段，快速傳遞和報送信訪信息。在敏感期、重大會事期、長假期間要建立值班制度，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息反饋工作。
（三）應急信息報送主要內(nèi)容
1、事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況；
2、事發(fā)地政府及建設部門已做的工作和采取的措施；
3、已經(jīng)或者可能造成的社會影響；
4、其他需要報告的事項。
四、應急措施
按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，在地委、行署和地區(qū)建設局黨組的統(tǒng)一領導下，協(xié)調(diào)一致地開展建設系統(tǒng)信訪應急處置工作。
?。ㄒ唬┑降匚⑿惺鸺白灾螀^(qū)集體上訪的應急處置
全力預防和制止因城鄉(xiāng)建設問題到地委、行署及自治區(qū)集體上訪和避免群體性事件的發(fā)生。如已發(fā)生，接到通知或得知信息后，在及時報告本局群體性上訪工作領導小組的同時，立即召集有關(guān)科（室），研究部署應對處置工作，確定應急反應規(guī)模和應急期的起止時間，迅速啟動應急預案，主要領導或分管領導親自帶領有關(guān)職能部門負責人和業(yè)務骨干，在第一時間赴現(xiàn)場做好勸返工作，會同集體上訪事件發(fā)生地相關(guān)同志一道開展勸返工作，配合當?shù)匦旁L工作領導小組，向地委、行署及自治區(qū)相關(guān)部門匯報解決問題過程。
?。ǘ俚厝后w性事件的處置
我局轄區(qū)因城鄉(xiāng)建設問題發(fā)生的群體性事件，參照集體上訪的應急處置，落實相關(guān)職能部門職責。主要和分管領導參與具體指導，防止矛盾激化、事態(tài)擴大和發(fā)生越級上訪事件，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
?。ㄈ┈F(xiàn)場處置程序
1、領導小組決定派員開展現(xiàn)場處理工作的，相關(guān)工作人員應立即進入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責分工，迅速投入處置工作。
2、要勸導上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。必要時，可請有關(guān)地方的領導和工作人員到現(xiàn)場做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進行分流。處置工作需要由其他部門協(xié)助的，領導小組應及時協(xié)調(diào)其他部門共同開展處置工作，形成處置合力。
3、要及時了解掌握接待處理工作中的相關(guān)信息，并向有關(guān)領導或部門報告情況。情況緊急或當時不能了解清楚的，先報簡要情況，再報后續(xù)情況和處置結(jié)果。
4、對在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊國家機關(guān)、****公務車輛、破壞公共財產(chǎn)、危害人身安全、毆打謾罵接待人員等過激行為的，工作人員應進行勸阻、批評和教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，應配合法律機關(guān)采取必要的現(xiàn)場處置措施。
?。ㄋ模┬畔l(fā)布
涉及城鄉(xiāng)建設群體性上訪事件及處置工作的信息發(fā)布要嚴格按照黨中央、國務院及《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、責任追究及獎勵
對存在下列行為沒有及時有效地履行城鄉(xiāng)建設信訪工作職責的相關(guān)科室將予以通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。
?。ㄒ唬┎话凑毡緫鳖A案規(guī)定處置重大群體性信訪事件應急領導小組的要求實施應急處置工作的；
?。ǘ┎话匆蠛鸵?guī)定報告信訪工作情況，造成嚴重后果的；
?。ㄈ┴撚刑囟ㄘ熑蔚墓ぷ魅藛T，在應急期間不堅守工作崗位或玩忽職守，甚至濫用職權(quán)，造成嚴重后果的。
對在預防、處置群體性事件工作中重大貢獻的單位及個人應給予獎勵。
六、后期處置工作
?。ㄒ唬┤后w性上訪事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，群眾被勸返回當?shù)睾?，要在當?shù)卣念I導下，配合有關(guān)部門共同做好上訪群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。重大群體性信訪事件應急事急辦，特事特辦，勸返工作結(jié)束后，應在30日內(nèi)辦結(jié)，并答復信訪人，經(jīng)信訪人簽署意見后，逐級將處理結(jié)果報至地區(qū)建設局。
?。ǘ┥霞夘I導同志有批示的群體性上訪事件，應在兩個月內(nèi)呈報處理結(jié)果。并按批示要求做好貫徹落實工作。
?。ㄈ]有上級領導同志批示的群體性上訪事件，應在兩個月內(nèi)將處理結(jié)果按程序上報。
?。ㄋ模┙?jīng)驗教訓總結(jié)。對重大群體性信訪事件核實處理情況定期通報。應急工作領導小組應及時總結(jié)群體性上訪事件處置工作情況，完善本部門預案。
七、保障措施
（一）通信與信息保障
局相關(guān)科室要按照局應急工作領導小組要求執(zhí)行值班制度，應急工作領導小組成員要24小時開機，并確保信息通暢。
?。ǘ┙煌ㄟ\輸保障
本局保障兩部車輛為明確處置群體性上訪事件過程中的專用車輛。發(fā)生群體性上訪事件時，應視情況為勸返群眾提供運力支持。
?。ㄈ┽t(yī)療保障
在處置群體性上訪事件過程中，必要時，應請醫(yī)護人員到場，并配備救護車輛及必備的藥品和醫(yī)療器械。
八、附則
?。ㄒ唬┕芾砼c更新
本預案由地區(qū)建設局根據(jù)情況進行評審、更新。
（二）施行日期
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本預案自公布之日起施行。
