一、總則
（一）編制目的
做好洪水災害突發(fā)事件防范與處置工作，使洪水災害處于可控狀態(tài)，保證防汛搶險、抗洪救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。
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依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《武漢市防洪管理規(guī)定》，制定本預案。
?。ㄈ┻m用范圍
本預案適用于全區(qū)范圍內突發(fā)性洪水災害的預防和急處置。突發(fā)性洪水災害包括：江河洪水、漬澇災害及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水危機等次生衍生災害。
（四）工作原則
1．以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，努力實現由控制洪水向洪水管理轉變，不斷提高防汛抗災的現代化水平。
2．實行行政首長負責制，分級分部門負責制。
3．安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險。
4．突出重點，兼顧一般，局部服從全局。
5．依法防汛抗災，公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰(zhàn)結合。
二、組織指揮體系及職責
?。ㄒ唬苯M織機構
區(qū)人民政府設立區(qū)防汛指揮部，負責本行政區(qū)域的防汛抗災突發(fā)事件應對工作。
區(qū)防汛指揮部由區(qū)委書記任政委，區(qū)長任指揮長，區(qū)委分管副書記任副政委，分管副區(qū)長任常務副指揮長，區(qū)人武部、區(qū)水務局、區(qū)公安分局、區(qū)電力分局、區(qū)交通局、區(qū)電信局、區(qū)移動分公司、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)氣象局等部委局負責人為指揮部成員。
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1．區(qū)防汛指揮部職責
區(qū)指揮部負責領導、組織全區(qū)的防汛工作，主要職責是擬訂防汛抗災的政策和制度等，組織制訂防御洪水方案，及時掌握全區(qū)汛情、災情并組織實施抗洪搶險措施，統(tǒng)一調度全區(qū)水利設施，做好洪水管理工作，組織災后處置，并做好有關協調工作。
2．指揮部成員單位職責?
區(qū)委、區(qū)政府辦公室負責全區(qū)防汛抗災重大事件協調。
武裝部負責組織搶險突擊隊參加抗洪搶險救災。
公安部門維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗災物資以及破壞防洪抗災設施的違法犯罪活動；組織公安人員參加重大險情的搶險工作；維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安，協助轉移危險地區(qū)的群眾。
民政部門組織、協調全區(qū)洪水災害的救災工作，組織核查災情，統(tǒng)一發(fā)布災情及救災工作情況，及時向區(qū)指揮部提供災情信息。
交通部門協調做好水陸交通設施的防洪安全工作。組織運力，保障防汛抗災和防疫人員、物資及設備的運輸工作，為緊急搶險和危險地區(qū)人員救助及時提供運輸保障。
信息通訊部門負責指導協調公共通信設施的防洪建設和維護，做好汛期防汛抗災的通信保障工作。
水務部門負責組織、指導全區(qū)防洪排澇工程的建設與管理，水毀工程的修復；組織洪水的監(jiān)測、預報；防洪抗災工程安全的監(jiān)督管理。
衛(wèi)生部門負責洪水災區(qū)疾病預防控制和醫(yī)療救護工作。
宣傳部門及時準確報道經區(qū)指揮部審定的汛情、災情和防汛抗災動態(tài)。
監(jiān)察部門負責防汛期間的紀律監(jiān)察工作。
氣象局負責氣象預測預報工作。
3．區(qū)防汛辦公室職責
承辦區(qū)指揮部的日常工作，組織全區(qū)的防汛抗災工作；組織制訂防御洪水方案和洪水調度方案，并監(jiān)督實施；督促指導有關責任單位清除河道、湖泊、分蓄洪區(qū)范圍內阻礙行洪的障礙物；負責特大防汛抗災經費、物資的計劃、儲備、調配和管理；組織全區(qū)防汛抗災指揮系統(tǒng)的建設與管理等。
三、日常準備與預防
?。ㄒ唬I(yè)備勤：各相關責任部門要根據各自的職責，做好防汛的各項準備工作，并按要求制訂應急處置預案。各級防汛搶險隊伍要將人員名單登記造冊，明確負責人和聯系方式，備好交通車輛和必要的搶險工具。
?。ǘ┤粘淝冢焊飨嚓P部門要加強防汛值班，確保通訊暢通；防汛搶險物資要到點到位，加強管理，任何人不得擅自動用。
?。ㄈ┤粘ｎA防：防汛專業(yè)部門要加強內部建設，抓好防汛知識培訓和宣傳教育工作，加強水雨汛情的收集、整理、分析和發(fā)布工作，做到準備超前、有備無患。
四、洪水預警
當江河即將出現洪水時，水務部門應做好洪水預報工作，及時向區(qū)防汛指揮部報告水位實測情況和洪水走勢，為預警提供依據。并跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據。
（一）漬澇災害預警
當氣象預報將出現較大降雨時，防汛指揮機構應確定漬澇災害預警區(qū)域、級別，向社會發(fā)布，并做好排澇的有關準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉移財產。
?。ǘ┓中詈閰^(qū)預警
1．水務部門應擬訂群眾安全轉移方案。
2．應加強工程運行監(jiān)測，發(fā)現問題及時處理，并報告區(qū)防汛指揮部。
3．運用分蓄洪區(qū)，應把人民的生命安全放在首位，迅速啟動預警系統(tǒng)，按照群眾安全轉移方案實施轉移。
五、應急處置的程度與措施
（一）應急響應的總體要求
1．按洪澇的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級：一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級），對應顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。
2．進入汛期期，各級防汛指揮機構應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。
3．全區(qū)水利工程的調度由區(qū)人民政府和防汛指揮機構負責，必要時，視情況由上一級防汛指揮機構直接調度。區(qū)防汛指揮部成員單位應按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。
4．災害發(fā)生后，由區(qū)人民政府和防汛指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇和抗災救災等方面的工作。
5．洪澇等災害發(fā)生后，由區(qū)防汛指揮部向區(qū)政府和上級防汛指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報上級防汛指揮機構。任何個人發(fā)現堤防、水庫發(fā)生險情時，應立即向有關部門報告。
6．對跨區(qū)域發(fā)生的洪水災害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告同級政府和上級防汛指揮機構的同時，應及時向受影響地區(qū)的防汛指揮機構通報情況。
7．因洪水災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，區(qū)防汛指揮部應組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向區(qū)人民政府和上級防汛指揮機構報告。
（二）不同災害的應急響應措施
1．江河洪水
?。?）當江河水位超過警戒水位時，區(qū)防汛指揮機構應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時動用部隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。
（2）當江河洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，區(qū)防汛指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位，應根據江河水情和洪水預報，按照規(guī)定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案，適時調度運用防洪工程，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站站搶排清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。
?。?）在上級決定實施分洪運用時，由區(qū)防汛指揮部做好分蓄洪區(qū)啟用的準備工作，主要包括：組織分蓄洪區(qū)內人員轉移、安置，分洪設施的啟用和無閘分洪口門爆破準備。
（4）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關規(guī)定，區(qū)防汛指揮機構宣布進入緊急防汛期，并行使相關權利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。
2．漬澇災害
（1）當出現漬澇災害時，區(qū)防汛指揮部應科學調度水利工程和排澇設備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生產生活秩序。
?。?）在江河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關系，避免因排澇而增加防汛的壓力。
3．堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩
?。?）當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。堤防決口、水閘垮塌和水庫垮壩等事件應立即報告區(qū)指揮部辦公室。
?。?）堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理，由區(qū)防汛指揮機構負責，首先應迅速組織受影響群眾轉移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。
?。?）視情況在適當時機組織實施堤防堵口，調度有關水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應明確堵口、搶護的行政、技術責任人，啟動堵口、搶護應急預案，及時調集人力、物力迅速實施堵口、搶護。接受上級防汛指揮機構的領導專家現場指導。
4．供水危機
?。?）當發(fā)生供水危機時，有關防汛指揮機構加強對地表水、地下水和外調水實行統(tǒng)一調度和管理，嚴格實施應急限水，合理調配有限的水源；采取轄區(qū)內、跨地區(qū)、跨流域應急調水，補充供水水源，協同水質檢測部門，加強供水水質的監(jiān)測，最大程度保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。
?。?）針對供水危機出現的原因，采取措施，盡快恢復供水水源，使供水量和水質恢復正常。
六、應急狀態(tài)終止和善后處理
?。ㄒ唬睜顟B(tài)終止：當蔡甸站、北垸站水位分別退至27.50米、26.50米以下，應急狀態(tài)終止，防汛工作按照《蔡甸區(qū)防洪預案》組織實施。
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（二）善后處理：汛后要組織對防洪設施的全面檢查，對檢查中發(fā)現的問題要記錄在案，對各類險情隱患，列出整治計劃并組織實施，以保證來年度汛安全。
