工礦企業(yè)重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為組織和調(diào)動全社會各方面力量，全力以赴做好突發(fā)性重、特大工礦企業(yè)安全事故的應(yīng)急救援工作，保證突發(fā)性工礦企業(yè)事故發(fā)生后能迅速有效的搶救傷亡人員和控制事故擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 、《 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》 等法律法規(guī)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于縣區(qū)域內(nèi)的工礦企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生群死群傷、造成巨大經(jīng)濟損失、產(chǎn)生重大影響的重特大安全事故。
1.4適用范圍
重特大工礦企業(yè)事故應(yīng)急救援應(yīng)在預(yù)防為主的前提下，貫徹政府統(tǒng)一領(lǐng)導、區(qū)域救援為主、部門分工協(xié)作、單位自救與社會救援相結(jié)合的原則。
2 組織機構(gòu)及工作職責
2.1 直領(lǐng)導機構(gòu)
縣人民政府成立礦山及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮部，其組成入員如下：
指揮長：縣人民政府縣長
副指揮長：縣人民政府主管副縣長
成員：縣經(jīng)濟發(fā)展局局長
縣安監(jiān)局局長
縣總工會主席
縣公安局局長
保安鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
旦八鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
順寧鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
金丁鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
杏河鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
張渠鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
雙河鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
紙坊鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
吳堡鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
義正鄉(xiāng)，聲、氛政府鄉(xiāng)長
侯市管區(qū)主任
縣政府辦公窒副主任
縣交通局局長
縣民政局局長
縣衛(wèi)生局局長
縣電信局局長
縣供電局局長
縣環(huán)保局懸長
縣礦產(chǎn)辦主任
縣氣象局局長
縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室主任
縣安監(jiān)局主管副局長
縣經(jīng)濟發(fā)展局主管副局長
指揮部在縣安監(jiān)局下設(shè)辦公室，工作人員從縣安監(jiān)局、經(jīng)濟發(fā)展局、鄉(xiāng)企辦、公安局、縣工會、礦產(chǎn)辦等部門抽調(diào)。
2.2任務(wù)和職責
2.2.1指揮部任務(wù)與職責
? 啟動工礦企業(yè)重特大事故應(yīng)急求援預(yù)案，立即組織公安干警疏散周邊人員，調(diào)動消防特勤進入現(xiàn)場處置，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢，確定警戒范圍，實行人員和效能管制，以最大限度少人員傷亡和國家財產(chǎn)損失；組織、協(xié)調(diào)、指導對工礦企業(yè)危害進行分析預(yù)測，提出相應(yīng)措施并組織實施；做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作。
2.2.2 指揮部辦公室主要任務(wù)與職責
( 1 ）協(xié)助指揮長、副指揮長工作。
( 2 ）定期或不定期向指揮部提供工礦企業(yè)重特大危險源的詳細情況，檢查礦山開采單位的事故應(yīng)急預(yù)案制定情況。
( 3 ）按事故性質(zhì)進行現(xiàn)場勘察，按事故態(tài)勢擬定具體的應(yīng)急救援方案，為指揮部當好參謀，一并根據(jù)指揮部的指標、命令，統(tǒng)一指揮前線的應(yīng)急救援工作。
(4 ）及時查明事故地點、范圍、規(guī)模及周圍環(huán)境情況。
(5 ）查明因事故傷亡的人數(shù)及傷亡程度。
(6 ）查明事故現(xiàn)場周圍環(huán)境是否有學校、居民點、商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)等。
( 7 ）查明目前對傷亡人員和對事故設(shè)備、事故現(xiàn)場所采取的何種急救方案和控制措施。
2.2.3 成員單位職責分工
縣政府辦：負責應(yīng)急救援工作的組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作。
安全生半管理部門負責組織事故調(diào)查及協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行救援等工作。
礦產(chǎn)資源管理部門：負責礦山企業(yè)及地質(zhì)災(zāi)害危險性評估調(diào)查工作
公安部門：負貢事故現(xiàn)場的安全警戒，控制事故現(xiàn)場和防止破壞活動。
公安消防部門：負責控制易燃易爆危險源，轉(zhuǎn)移易爆物品，營救現(xiàn)場受害人員。
公安交警部門：負責保障通往事故發(fā)生地的交通暢通無阻，必要時實施交通管制。
縣經(jīng)濟發(fā)展部門：負責救援物資、救援設(shè)施的調(diào)拔，確保救援工作的需要。
交通運管部門：負責組織運輸車輛，運輸撤離的人員和急救物資，吊裝發(fā)生事故的報廢設(shè)備。
衛(wèi)生部門：負責組織醫(yī)療急救和轉(zhuǎn)送受傷人員，治療單位按輕、中、重傷病人盡可能做到分房、分類進行救護、負責對受污染的糧食、食品、人、畜飲用水進行檢測，確定污染程度和后果。
電信部門：負責保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通。
供電部門：負責保障事故現(xiàn)場停、供電和恢復(fù)生產(chǎn)的供電。
環(huán)保部門：負責事故現(xiàn)場有毒、有害、污染物的清理處置工作。
氣象部門：負責及時提供事故區(qū)域的有關(guān)氣象情況，一旦氣象變化或風向變化及時報告指揮部。
民政部們：負責對受災(zāi)群眾的救濟和安撫工作。
工會、鄉(xiāng)企、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、居（村）委會：負責做好事故周圍環(huán)境的群眾穩(wěn)定和思想工作，一旦指揮部下令疏散，立即發(fā)動緊急撤高。
2.2.4救援專業(yè)組職責分工
通信聯(lián)絡(luò)組：擔負保障通訊暢通，救援聯(lián)絡(luò)工作。由縣電信局牽頭負責組織。
治安保衛(wèi)組：擔負現(xiàn)場治安、交通指揮、設(shè)立警戒，組織指揮群眾疏散任務(wù)。由縣公安局牽頭負責組織。
應(yīng)急搶險組：擔負事故現(xiàn)場傷員搶救工作。由縣鄉(xiāng)企辦、礦產(chǎn)辦負責組織。
搶險搶修組：負貴事故現(xiàn)場搶先搶修，由發(fā)生事故的企業(yè)負責組織
物資保障組：保障救援設(shè)備設(shè)施和救援物資到位。由縣經(jīng)濟發(fā)展局牽頭負責組織。
醫(yī)療救護組；負責受傷、中毒人中的醫(yī)療救護工作。由縣衛(wèi)生局牽頭負責組織。
專家咨詢組：對工礦企業(yè)事故危害進行預(yù)測，為救援指揮決策提供措施、方案建議。由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負責組織。
3 事故搶險與救災(zāi)處理
3.1 事故搶險處理原則
3.1.1 領(lǐng)導趕到事故現(xiàn)場組織搶救的原則。
3.1.2先救人后滅災(zāi)減少傷亡、損失，防止事故擴大的原則。
3.1.3 成立救災(zāi)指揮部，各方協(xié)周作戰(zhàn)的原則。
3.1.4 偵察災(zāi)情，制定救災(zāi)方案，準確救災(zāi)的原則。
3.1.5 實施救災(zāi)方案措施，避免救護入員藥亡的原則。
3.1.6 事故搶救工作有關(guān)部門及人員，各司其職、各盡其責，保證救災(zāi)的原則。
3.1.7 保護事故現(xiàn)場的原則。
3.1.8消除現(xiàn)場危險，恢復(fù)生產(chǎn)的原則。
3.2 事故搶救處理指揮步驟
3.2.1 企業(yè)發(fā)生事故后，立即報告當?shù)卣椭鞴懿块T，同時立即撥打“11 0”、 “119”，" 120 ”等應(yīng)急電話。主管部門和當?shù)卣畱?yīng)立即將事故報指揮部辦公室。
3.2.2 縣指揮部立即成立搶救指揮部，首先聽值班領(lǐng)導的災(zāi)情匯報以及已經(jīng)下達命令后的情況匯報。
3.2.3 搶救指揮成員制定救災(zāi)方案，詳細研究后，經(jīng)總指揮批準后實施。
3.2.4 根據(jù)掌握的災(zāi)情及處理方案的要求，對救護隊指戰(zhàn)人員與其他參加救災(zāi)人員進行戰(zhàn)前思想動員，具體布置戰(zhàn)斗任務(wù)與安全措施。各部門緊密配合，限時完成?？傊笓]不斷協(xié)調(diào)平衡力量。
3.2.5立即封鎖事故現(xiàn)場，撤離周圍群眾。排除易燃易爆品等可能擴大事故的危臉性因索。
3.2.6 通知工礦企業(yè)調(diào)度室準確統(tǒng)計當班作業(yè)人數(shù)及其姓名，以便分析災(zāi)區(qū)人員數(shù)量與分布，通知有關(guān)單位準備救災(zāi)材料和醫(yī)院準備急救傷員。
3.2.7 選定現(xiàn)場救護基地，指定具有救護知識的領(lǐng)導任基地指揮，并明確基地指揮只起“上傳下達”作用，不得擅自發(fā)號施令。
3.2.8 命令救護隊進入災(zāi)區(qū)引導人員撤退，將傷員救到其他安全地點急救后轉(zhuǎn)送醫(yī)院。得知有人受困災(zāi)區(qū)時無法營救出來時，應(yīng)設(shè)法與之聯(lián)系，穩(wěn)定其情緒，同時報告指揮部采取果斷措施，組織特別搶救。
3.2.9 指揮部應(yīng)根據(jù)初步災(zāi)情報告，將搶險人員組成二線、三線力量，遇災(zāi)情擴大，應(yīng)投入二級力量，同時采取安全措施以保護搶險人員，盡力避免擴大傷亡。
3.2.10 工礦企業(yè)災(zāi)區(qū)人員撤出后，指揮部應(yīng)根據(jù)救護隊偵察的災(zāi)情、測定數(shù)據(jù)、災(zāi)后示意圖與處理情況具體分析，進行研究，制定安全措施，同時安排救護隊在安全地點繼續(xù)監(jiān)視災(zāi)情變化。
3.2.11事故搶救處理結(jié)束后，總指揮指定有關(guān)部門和人員整理資料，對事故搶救過程、主要經(jīng)驗教訓等提出事故搶救氣理報告，形成文件后上報和存檔。
3.3事故搶救處理時的協(xié)調(diào)指揮
3.3.1 要認真處理好上級機關(guān)領(lǐng)導提出的意見，在決策時應(yīng)盡量采用。確定不能采用時應(yīng)把情況匯報清楚。
3.3.2 充分發(fā)揮技術(shù)負責人及有關(guān)專上骨干人員在搶險救災(zāi)中的參謀作用。技術(shù)負責人應(yīng)將有關(guān)專業(yè)骨干分工把關(guān)。及時掌握動態(tài)：將有關(guān)措施、方案和災(zāi)情變化有機聯(lián)系起來研究，即時提出意見，找出幾種可能的應(yīng)變措施并形成文字向總指揮匯報。技術(shù)負責人始終要掌握災(zāi)情動態(tài)趨勢并指定人員即時作忠示意圖與填注重要資料卡，有利于指揮與總結(jié)經(jīng)驗。如技術(shù)負責人不能勝任搶救工作，總指揮應(yīng)立即任命其副職接任他的工作。
3.3.3 退災(zāi)情嚴重、情況緊急時，總指揮應(yīng)做到穩(wěn)如泰出，令行禁止，用人得當。總指揮不能離崗或親往災(zāi)區(qū)，遇特殊情況需要離開時必須任命代理人履行總指揮職貴。不能形成無人指揮或多頭指揮。事故現(xiàn)場救災(zāi)一線指揮，必須由熟悉情況有救災(zāi)經(jīng)驗、懂救護業(yè)務(wù)、并有指揮能力的領(lǐng)導擔任。在指揮內(nèi)部，遇重大決策時主要成員事前應(yīng)取得認可，個別不同意見可以保留。討論方案時，切忌個入獨斷專行，最好在議定后再作決定，有利于總指揮私指揮部成員間協(xié)調(diào)，但也不能議而不決：決而不行，貽誤戰(zhàn)機。
3.3.4遇在搶險救災(zāi)中災(zāi)情發(fā)生突變，一線指揮來不及向指揮部請示時，可直接由一線指揮員下達命，并及向指揮部報告
3.3.5 指揮部要關(guān)心愛護處在戰(zhàn)斗第一線人員，多聽取他們意見，為他們執(zhí)行任務(wù)創(chuàng)造條件，并幫助處理他飲在搶險救災(zāi)中提出的問題。指揮員在指揮教災(zāi)時，要縱觀全局，抓住戰(zhàn)機，巧妙地組織力量并運用一切可能動動用的救災(zāi)手段，力爭最快地處理好重大事故。在制定救災(zāi)方案時，要多作兒種情況分析，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”；也不能“顧此失彼”。災(zāi)變初期要及時果斷地采取有效措施，決不能猶豫、拖拉，殆談戰(zhàn)機。在處理事故幸還要巧妙地組織力量和運用一切手段，事故救災(zāi)既不能采用人海戰(zhàn)術(shù)，也不可打疲勞戰(zhàn)，更不允許不配帶任何自保設(shè)奮的人員近入事故蔓延現(xiàn)場救災(zāi)。
4 附則
4.1幾點要求
4.1.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合本地買際，制定本行政區(qū)域內(nèi)重特大工礦企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報縣政府、安委會備案。
4.1.2 各工礦企業(yè)必須加強本單位（企業(yè)）重點部位的監(jiān)控，制定企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立輔助救護隊伍，并定期組織演練。
4.1.3 各相關(guān)成員單位應(yīng)按任務(wù)分工要求，制定相應(yīng)的分預(yù)案，建立救援組織，并根據(jù)人員變化及時調(diào)整，組織經(jīng)常性的培訓、學習和訓練。
4.1.4 在縣工礦企業(yè)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，行業(yè)主管部門每年應(yīng)牽頭組織一次綜合性模擬演習，以提高社會救援水平。
4.1.5 有關(guān)單位應(yīng)按照任務(wù)分工做好物質(zhì)器材準備，各種防護器材和必要的指揮通訊、報警、消防、搶修等器材及交通工具應(yīng)有專人負責，定期檢查保養(yǎng)，使其處理良好狀態(tài)。
4.2 預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援法律法規(guī)的制定和完善、部門職責的變化以及應(yīng)急過程中存在的河題和出現(xiàn)的新情況，縣安監(jiān)局應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案，報縣人民政府批準后實施。
4.3預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由志丹縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責解釋。
4.4預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
