特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案
一、總則
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為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)性特種設(shè)備事故的危害，最大限度地減少特種設(shè)備事故造成的損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效維護(hù)特種設(shè)備生產(chǎn)安全秩序，更好的保障人民群眾生命和國家財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合友誼縣實(shí)際，制定本預(yù)案。
本預(yù)案為縣政府處理本縣行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作的程序和組織原則。本預(yù)案根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的要求，確定特種設(shè)備使用單位為本單位特種設(shè)備事故搶險救援單位。
本預(yù)案所稱特種設(shè)備事故，是指在本縣行政區(qū)域內(nèi)使用特種設(shè)備的單位突然發(fā)生的，造成或可能造成人身安全和財(cái)物損失的事故，
包括以下的事故：
1、電梯困人故障或由于剪切、墜落等原因造成的人身傷亡事故；
2、塔式起重機(jī)、橋式起重機(jī)、門式起重機(jī)等起重設(shè)備造成的人身傷亡事故；
3、鍋爐爆炸事故；
4、壓力容器（含固定、移動式）泄漏、爆炸事故；
5、壓力管道泄漏、爆炸事故。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)定等，參照?。ㄊ校┤嗣裾话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南等編制。
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1、統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)行動。
2、職責(zé)明確，力量集中，措施得力。
3、群專結(jié)合，快速有效。
4、單位自救與社會救援結(jié)合。
（四）我縣特種設(shè)備現(xiàn)狀
我縣境內(nèi)（截止至2005年末統(tǒng)計(jì)）共有鍋爐180臺；壓力容器50臺；壓力管道4.5KM；電梯200臺；各類氣瓶11000只；起重機(jī)械40臺。這些設(shè)備如疏于管理、使用不當(dāng)，可引發(fā)設(shè)備事故，危及人身生命安全，造成財(cái)產(chǎn)損失。
（五）適用范圍
1、本預(yù)案適用于我縣因特種設(shè)備引發(fā)的公共事件。
2、本預(yù)案不包括因自然災(zāi)害引發(fā)的設(shè)備事故。如：地震、臺風(fēng)等。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
?。ㄒ唬┏闪⒂颜x縣特種設(shè)備事故應(yīng)急處理指揮中心，日常工作機(jī)構(gòu)設(shè)在友誼縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
總指揮：縣政府主管安全工作副縣長
副總指揮：縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長
成員：縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主管副局長、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主管副局長、縣公安局主管副局長、駐縣消防大隊(duì)隊(duì)長、縣衛(wèi)生局副局長、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主管副鎮(zhèn)長。
職責(zé)任務(wù)：
（1）評估事故災(zāi)害程度，制定應(yīng)急救援工作方案，組織和指揮各工作組投入事故控制、人員疏散、救援、搶救以及事故調(diào)查等工作。
（2）隨時掌握事故現(xiàn)場情況，果斷采取相應(yīng)對策和措施，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
?。?）及時向縣政府報(bào)告工作進(jìn)展情況，根據(jù)工作需要，指揮調(diào)度社會各方面力量參與搶險救援工作。
?。ǘ┲笓]中心下設(shè)辦公室
辦公室主任：縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長（兼）
聯(lián)系電話：0469—5812430
（三）指揮中心下設(shè)救援工作組
特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮中心下設(shè)6個工作組
1、搶險救助組
組長：縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長
職責(zé)任務(wù)：
?。?）組織安排救援人員和調(diào)運(yùn)所需裝備物資；迅速處理事故現(xiàn)場，防止勢態(tài)擴(kuò)大。
（2）組織、研究搶救事故現(xiàn)場受傷人員。
2、交通管制組
組 長：縣公安局主管副局長
副組長：縣交警大隊(duì)大隊(duì)長
職責(zé)任務(wù)：
（1）迅速調(diào)集警力，組織事故現(xiàn)場人員疏散和警戒工作；
?。?）維護(hù)現(xiàn)場治安，防止事故現(xiàn)場人為破壞和其它突發(fā)事故；
?。?）協(xié)助搶救工作組，組織調(diào)運(yùn)運(yùn)輸工具。
（4）維護(hù)事故現(xiàn)場附近交通秩序。
3、醫(yī)療救護(hù)組
組長：縣衛(wèi)生局副局長
副組長：縣人民醫(yī)院院長
職責(zé)任務(wù)：
?。?）迅速趕赴事故現(xiàn)場，啟動醫(yī)療救護(hù)預(yù)案，搶救傷員；
?。?）協(xié)調(diào)各大醫(yī)院對事故現(xiàn)場受傷人員及時進(jìn)行救治；
?。?）協(xié)調(diào)血站、防疫部門做好受傷人員的供血和防疫工作。
4、事故救援協(xié)調(diào)組
組 長：縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長
職責(zé)任務(wù)：
?。?）組織做好傷亡人員家屬臨時安撫工作；
?。?）組織協(xié)調(diào)有關(guān)治療和善后處理工作。
5、事故調(diào)查組
組 長：縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長
副組長：縣安監(jiān)局主管副局長、縣公安局主管副局長
職責(zé)任務(wù)：
?。?）開展事故勘察、取證、分析等工作；
?。?）追查事故原因及有關(guān)責(zé)任人員；
?。?）完成上級部門和領(lǐng)導(dǎo)交辦的調(diào)查工作。
6、事故綜合組
組長：縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長
職責(zé)任務(wù)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)并向社會公布事故應(yīng)急救援的進(jìn)展情況。
三、報(bào)警
1、接報(bào)警程序
?。?）報(bào)警人為事故發(fā)生單位或知情人等。
（2）接警人為友誼縣特種設(shè)備事故應(yīng)急處理指揮中心辦公室。
接警電話：5812430。
?。?）應(yīng)急指揮中心辦公室接到突發(fā)事故的報(bào)警后，必須迅速做好電話記錄，內(nèi)容包括：報(bào)警人姓名、與事故間的關(guān)系、聯(lián)系電話，同時記錄事故發(fā)生地點(diǎn)、時間、傷亡及損失情況等。
?。?）應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)迅速對事故等級進(jìn)行初步判定，并同時派有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場。
（5）用最快捷的方式將接警信息和初步判定情況上報(bào)縣應(yīng)急救援指揮中心。
2、報(bào)警級別及發(fā)布
報(bào)警級別由縣特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮中心依據(jù)突發(fā)事故嚴(yán)重性和緊急程度研究確定報(bào)警級別，由總指揮簽署命令發(fā)布。報(bào)警級別分為:一般（Ⅳ級）、嚴(yán)重（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、和特別重大（Ⅰ級）四級預(yù)警，并依次用藍(lán)、黃、橙、紅色表示。由指揮中心利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布報(bào)警信息。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）基本響應(yīng)程序
1、趕赴現(xiàn)場的人員到達(dá)事故現(xiàn)場后應(yīng)立即與事故單位或業(yè)主取得聯(lián)系，聽取事故發(fā)生情況，并認(rèn)真查看現(xiàn)場，并將上述信息反饋給應(yīng)急指揮中心。
2、應(yīng)急指揮中心根據(jù)信息反饋和現(xiàn)場實(shí)際情況，應(yīng)迅速決定是否啟動預(yù)案，并向縣政府應(yīng)急救援指揮中心匯報(bào)。
3、縣特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮中心決定啟動預(yù)案后，應(yīng)迅速通知搶險救助組、交通管制組、醫(yī)療救護(hù)組、救援協(xié)調(diào)組、事故調(diào)查組和事故綜合組的責(zé)任人立即趕赴現(xiàn)場，按照各組職責(zé)開展搶險救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會動員、隊(duì)伍調(diào)遣、物資征用調(diào)用等工作。
?。ǘ?yīng)急指揮程序
1、鍋爐、壓力容器、工業(yè)壓力管道事故應(yīng)急程序：
?。?）到達(dá)現(xiàn)場的交通管制組負(fù)責(zé)組織警力，組織事故現(xiàn)場人員疏散并做好警戒工作，根據(jù)專家組提供的意見劃定警戒范圍，確定人員疏散方向，設(shè)立交通管制和隔離區(qū)域。按事故范圍確定若干個小組，每組至少有一人負(fù)責(zé)，維護(hù)好現(xiàn)場治安，防止其它次生、衍生事件。
（2）搶險救助組迅速與專家組及生產(chǎn)單位人員商榷事故性質(zhì)，預(yù)見其危害，確定是否還會再次發(fā)生事故，應(yīng)做到切斷與相聯(lián)裝置及管道的連接，放空和排凈殘余物料，降低系統(tǒng)壓力，采取噴淋等方式給周圍的設(shè)備或裝置降溫，以減少危險程度。同時組織搶險隊(duì)伍做好搶險前的準(zhǔn)備工作。
?。?）搶險救助組在上述工作做好的同時迅速調(diào)運(yùn)搶險裝備和物資、工具，組織搶險人員并由專家及裝置區(qū)工作人員介紹裝置工作原理、事故性質(zhì)、危險程度、搶險部位、搶險措施、自身防護(hù)等，搶險隊(duì)伍方可實(shí)施搶險工作。
?。?）醫(yī)療救護(hù)組根據(jù)人員傷亡情況，制定救護(hù)方案，初步確定受傷人員的救治地點(diǎn)，并進(jìn)行合理分配，保證受傷人員及時得到救治。
?。?）事故調(diào)查組應(yīng)及早介入事故調(diào)查，以獲得第一手資料，對事故當(dāng)事人、設(shè)備操作人員、檢查人員等相關(guān)人員要在第一時間詢問和記錄，既有利于事故調(diào)查也有利于事故的分析判斷，并應(yīng)設(shè)專人進(jìn)行必要的攝、錄影像工作，為搶險工作提供依據(jù)。
2、電梯事故應(yīng)急程序：
（1）與受傷害人員聯(lián)系溝通，穩(wěn)定受傷害人員情緒讓其等待救援。
（2）迅速進(jìn)入機(jī)房切斷總電源，啟動應(yīng)急電源、應(yīng)急照明和通風(fēng)用電。
?。?）無緊急電動救援裝置的專業(yè)人員（2人以上）利用解困救援手動盤車裝置，慢速移動轎廂，就近平層，利用廳門手開鎖開門放人。
（4）自動扶梯（人行道）發(fā)生梳齒夾腳、階梯和裙板夾勾物、觸電、和嚴(yán)重的階梯塌陷夾絞人，應(yīng)迅速切斷電源、疏散能夠移動人員。
?。?）現(xiàn)場救護(hù)，將受傷害人員迅速送往醫(yī)院。
3、起重機(jī)械事故應(yīng)急程序
?。?）塔式起重機(jī)多用于建筑工地，易發(fā)生傾覆、折臂、斷索事故，一旦事故發(fā)生極易造成多人傷害。發(fā)生上述事故要迅速切斷電源，疏散人群，快速巡視現(xiàn)場及周邊情況（高壓線），如有人被埋壓現(xiàn)場，應(yīng)迅速用千斤頂、手拉葫蘆等進(jìn)行搶救，以防二次傷害和觸電。保護(hù)好現(xiàn)場，如果塔身、塔臂、配重等搭壓建筑物，有懸掛、游蕩等隱患要及時消除。
（2）橋門式起重機(jī)易發(fā)生觸電、兩車相撞、吊鉤載荷墜落事故，龍門式起重機(jī)易被大風(fēng)吹滑行、吹倒、歪拉斜吊、重物傷人等事故，流動式起重機(jī)易發(fā)生吊車基礎(chǔ)不合格、支撐腳塌陷造成側(cè)翻折臂等事故。發(fā)生事故時要立即切斷電源，判斷事故現(xiàn)場狀況，采取措施，迅速搶救受傷人員。
（三）指揮與協(xié)調(diào)
啟動本預(yù)案的條件是，因特種設(shè)備引發(fā)的事故并造成死亡1—2人或者受傷19人以下（含19人）或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上（含50萬元），100萬元以下的Ⅲ級事故。
?、蚣壥鹿手笓]機(jī)構(gòu)是由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門會同縣人民政府組成的指揮中心。
Ⅰ級事故指揮機(jī)構(gòu)是國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門或國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局會同省人民政府組成的指揮中心。
因此，縣特種設(shè)備事故指揮中心在Ⅰ、Ⅱ級事故發(fā)生時應(yīng)當(dāng)在國家或省政府組成指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下做具體應(yīng)急救援工作。
（四）新聞報(bào)導(dǎo)
事故發(fā)生原因、事故救助進(jìn)展情況等信息報(bào)導(dǎo)和新聞發(fā)布必須由指揮中心決定做出。負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)是事故綜合組。
具體工作程序是：
指揮中心做出新聞報(bào)導(dǎo)決定；
綜合組負(fù)責(zé)編寫報(bào)導(dǎo)材料，報(bào)指揮中心批準(zhǔn)；
通知新聞媒體屆時到場；
由縣委宣傳部發(fā)布新聞信息。
?。ㄎ澹?yīng)急結(jié)束
應(yīng)急救援工作結(jié)束的決策機(jī)構(gòu)是縣特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮中心。指揮中心做出應(yīng)急救援工作結(jié)束決定時，事故綜合組草擬新聞發(fā)布稿，指定新聞發(fā)言人予以發(fā)布。其他救援工作組經(jīng)指揮中心同意，方可撤離事故現(xiàn)場。
五、應(yīng)急保障
?。ㄒ唬?yīng)急支援和裝備保障
1、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障
各特種設(shè)備使用單位應(yīng)根據(jù)本單位生產(chǎn)裝置及特種設(shè)備的特性，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備，其數(shù)量應(yīng)足以滿足救援和搶險需要，救援和搶險裝備存放在各單位單獨(dú)設(shè)立的存放處，存放位置應(yīng)處于顯要地位，并應(yīng)保證取用裝備及時、方法簡單，救援和搶險裝備應(yīng)設(shè)專人保管，并應(yīng)建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用制度。
2、應(yīng)急隊(duì)伍保障
特種設(shè)備事故的應(yīng)急隊(duì)伍主要依靠企業(yè)單位和武警部隊(duì)，各企業(yè)應(yīng)針對不同的生產(chǎn)裝置、不同的特種設(shè)備建立相應(yīng)的先期處置隊(duì)伍、后續(xù)處置隊(duì)伍和增援隊(duì)伍。
3、交通運(yùn)輸保障
特種設(shè)備使用單位應(yīng)配備交通運(yùn)輸工具，并確保其完好，能夠正常使用。交通治安保障組聯(lián)系縣公安局負(fù)責(zé)事故發(fā)生后交通管制和運(yùn)輸線路的規(guī)劃，并保障其暢通。
4、醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)搜集建立醫(yī)療衛(wèi)生保障數(shù)據(jù)庫，明確各醫(yī)院的分布、救治能力和專業(yè)特長。數(shù)據(jù)庫還應(yīng)包括各醫(yī)療單位的救治能力，應(yīng)急接待能力、負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系方式。醫(yī)療衛(wèi)生保障由醫(yī)療救護(hù)組（組長：縣衛(wèi)生局主管副局長）負(fù)責(zé)聯(lián)系衛(wèi)生部門，決定救護(hù)方案、搶救傷員，協(xié)調(diào)血站、防疫部門做好受傷人員的供血和防疫工作，負(fù)責(zé)各專門醫(yī)護(hù)人員的調(diào)度等。
5、治安保障
應(yīng)急狀態(tài)下，交通治安保障組（組長為縣公安局主管副局長）負(fù)責(zé)調(diào)集警力，做好事故現(xiàn)場人員疏散和警戒工作，維護(hù)現(xiàn)場治安，防止事故現(xiàn)場人員破壞和其它事故。協(xié)助搶救工作組，組織調(diào)運(yùn)運(yùn)輸工具，維護(hù)事故現(xiàn)場附近的交通秩序。
6、物資保障
事故救助組負(fù)責(zé)組織安排所需物資的調(diào)運(yùn)，并做好救助期間的物資儲備。
7、經(jīng)費(fèi)保障
特種設(shè)備事故的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)由指揮中心決定來源、數(shù)量及使用范圍，只能用于本次事故的搶險、處理、人員的安置、救護(hù)等。
8、社會動員保障
當(dāng)發(fā)生特別重大特種設(shè)備事故時，應(yīng)及時啟動社會動員，社會動員由縣政府具體負(fù)責(zé)組織和動員，事故綜合組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，并及時向社會公布進(jìn)展情況。
9、緊急避難場所保障
特種設(shè)備突發(fā)事故發(fā)生時，如需疏散人群，應(yīng)就近選擇公園、廣場、人防工程、學(xué)校等，作為緊急避難場所。此項(xiàng)工作由救援協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)。
?。ǘ┬麄鳌⑴嘤?xùn)和演習(xí)
1、公共宣傳教育
特種設(shè)備日常工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)電話為5812430。為廣泛宣傳特種設(shè)備事故的預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，由縣技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)在每年的“3.15”前后，“安全生產(chǎn)月”期間通過媒體發(fā)傳單、辦板報(bào)等形式向社會廣泛宣傳。
2、培訓(xùn)
對于特種設(shè)備的操作人員、管理人員，縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局定期開展培訓(xùn)，組織考核，培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)事件的應(yīng)急處理等。
3、演習(xí)
各特種設(shè)備使用單位根據(jù)自身特點(diǎn)組成搶險救援隊(duì)伍，制定事故救援預(yù)案，每年要在各自的范圍內(nèi)演習(xí)幾次，演習(xí)內(nèi)容包括前期處置、后期處置、傷員救護(hù)、人員集結(jié)、搶險救援、設(shè)備使用等等。每次演習(xí)的內(nèi)容、目的、狀況、問題等都要作詳實(shí)記載。
六、后期處置
1、善后處置
?。?）事故救援協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)與事故發(fā)生單位、縣勞動和社會保障局、縣民政局及傷亡人員（家屬）協(xié)商，確定人員的安置辦法，補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。
?。?）所征用的物資和勞務(wù)由事故救援協(xié)調(diào)組核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量，確定補(bǔ)償日期和補(bǔ)償辦法，報(bào)指揮中心同意后實(shí)施。
?。?）事故現(xiàn)場的清理和處理。災(zāi)后重建由事故發(fā)生單位擬定方案，在事故結(jié)束后上報(bào)事故指揮中心，由事故指揮中心組織討論其可行性，經(jīng)確定后的方案由事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場清理和處理，其它保障和服務(wù)單位配合工作。清理方案要明確責(zé)任人、指揮人員、操作人員、操作清理程序、要預(yù)見到可能再發(fā)生事故及救助處理的辦法。
2、社會救助
事故救援協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)制定社會救助方案，由縣政府負(fù)責(zé)社會救助的宣傳和組織，所捐助的資金和物資統(tǒng)一由事故救助協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)管理，資金和物資的使用由救助協(xié)調(diào)組提出方案，報(bào)指揮中心討論通過后實(shí)施，并將資金和物資發(fā)放的數(shù)量、用處統(tǒng)一在媒體上予以公布，接受社會和有關(guān)部門的監(jiān)督。
3、保險
事故發(fā)生后，事故救援協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)聯(lián)系各保險機(jī)構(gòu)確定事故單位設(shè)備及傷亡人員參保的品種、數(shù)量，由各保險機(jī)構(gòu)及時核對，核算理賠金額，保證及時足額發(fā)放。
4、調(diào)查和總結(jié)
特種設(shè)備的事故調(diào)查由事故調(diào)查組負(fù)責(zé)，調(diào)查組由縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣安監(jiān)局、縣公安局及聘請的專家組成，事故調(diào)查組依照國家質(zhì)檢總局《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》，履行下列職責(zé)：1、調(diào)查事故發(fā)生前設(shè)備的狀況；2、查明人員傷亡、設(shè)備損壞、現(xiàn)場破壞以及經(jīng)濟(jì)損失（包括直接和間接經(jīng)濟(jì)損失）；3、分析事故原因（必要時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)鑒定）；4、查明事故的性質(zhì)和相關(guān)人員的責(zé)任；5、提出對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議；6、提出防止類似事故重復(fù)發(fā)生的措施；7、寫出事故調(diào)查報(bào)告書。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告書報(bào)送組織該起事故調(diào)查的行政部門，并由其進(jìn)行批復(fù)后，組織該起事故調(diào)查的行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將事故調(diào)查報(bào)告書歸檔備查，并將副本送達(dá)上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)主管部門。
