港口碼頭重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案
一 總則
（一）編制目的
為提高我市對黃驊港生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和應(yīng)對能力，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故造成的損失，確保港口高效、快速發(fā)展。
?。ǘ┚幹埔罁?jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》等法律法規(guī)，結(jié)合黃驊港實際，制定本預(yù)案。
（三）工作原則
1．以人為本，減少危害。在各類突發(fā)事故應(yīng)急工作中，要把保障公眾的生命財產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事故及其造成的人員傷亡和危害，并切實加強對應(yīng)急救援人員的安全防護工作。
2．統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、相互配合、快速高效的應(yīng)急管理體制，明確各相關(guān)單位和人員的責(zé)任，確保應(yīng)急工作反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效。
3．整合資源、信息共享。在突發(fā)事故應(yīng)急工作中，要按照條塊結(jié)合、資源整合和降低成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)有關(guān)設(shè)施、重復(fù)購置應(yīng)急處置物資。各有關(guān)部門和單位要建立健全突發(fā)事故信息交流制度，實現(xiàn)信息共享。
4．快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)應(yīng)對。加強以業(yè)主碼頭管理為主的應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機制，切實提高各有關(guān)部門的快速反應(yīng)能力。建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮海事、公安、邊防、邊檢等查驗部門的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。做好對公眾的宣傳教育工作，提高公眾的自救、互救能力和應(yīng)對各類突發(fā)事故的綜合能力。
?。ㄋ模┍緫?yīng)急救援預(yù)案的適用范圍和條件
1.滄州市黃驊港所發(fā)生的重特大火災(zāi)（爆炸）事故、危險化學(xué)品泄漏事故等。
2.發(fā)生生產(chǎn)安全事故，企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的施救搶險和地方的救助行動嚴(yán)重受挫，且災(zāi)情有擴展趨勢，急需社會力量增援。
3.發(fā)生生產(chǎn)安全事件，已嚴(yán)重危及社會公共安全，且需要調(diào)動指揮跨地區(qū)的社會應(yīng)急救援力量。
本預(yù)案不適用水上事故的應(yīng)急救援，水上重大事故按《市重大水上事故和險情應(yīng)急處置預(yù)案》
港口碼頭發(fā)生的重特大事故達(dá)到本預(yù)案的適用范圍，隨即啟動本應(yīng)急救援預(yù)案。
二、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)
?。ㄒ唬?yīng)急救援指揮部
建立滄州市黃驊港重特大事故應(yīng)急救援指揮部，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)全市港口碼頭重特大事故的應(yīng)急救援工作。指揮長由分管副市長擔(dān)任，常務(wù)副指揮長由渤海新區(qū)黨工委書記、市政府分管副秘書長和市港航管理局局長擔(dān)任，市安監(jiān)、公安、口岸、海事、衛(wèi)生、交通、財政等部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長。
指揮部成員單位包括市安監(jiān)局、黃驊海事局、市交通局、市環(huán)保局、市公安局、消防、邊防、市衛(wèi)生局、市民政局、市財政局、市港航局、市技監(jiān)局、市氣象局等單位及渤海新區(qū)、黃驊市人民政府、海興縣人民政府。
應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室和若干應(yīng)急救援小組。
?。ǘ?yīng)急救援辦公室
負(fù)責(zé)指揮部日常工作，辦公地點設(shè)在市港航管理局，由市港航管理局分管副局長兼任辦公室主任，聯(lián)系電話：5766231。
?。ㄈ?yīng)急救援小組
根據(jù)港口碼頭事故性質(zhì)及救援需要，指揮部下設(shè)六個應(yīng)急救援小組，分別是搶險救護組、警戒保衛(wèi)組、偵查監(jiān)測組、專家咨詢組、后勤保障組和善后處理組。
1．搶險救護組由渤海新區(qū)牽頭，下轄消防、搶險、醫(yī)療、衛(wèi)生、救生、打撈、供電、交通及事故單位等方面的專業(yè)人員組成；
2．警戒保衛(wèi)組由市公安局牽頭，下轄邊防、渤海新區(qū)公安、交通、海事及事故單位等方面的專業(yè)人員組成；
3．偵查監(jiān)測組由市環(huán)保局牽頭，下轄衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)及事故單位等方面的專業(yè)人員組成。
4．專家咨詢組由市安監(jiān)局牽頭，下轄海事、港航、消防、搶險、環(huán)保、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、氣象、化工等方面的專家組成；
5．后勤保障組由市港航管理局牽頭，下轄事故單位的采供、生活、運輸、勞護等方面的人員組成；
6．善后處理組由市民政局牽頭，下轄事故單位、渤海新區(qū)及海事、安監(jiān)、公安、環(huán)保、工會、勞動等方面的專業(yè)人員組成。
三、指揮人員及成員單位職責(zé)
?。ㄒ唬┲笓]長職責(zé)
1．定期召開指揮部成員單位例會，組織指揮預(yù)案的演練；
2.決定啟動本預(yù)案；
3.審核重大險情及救援進(jìn)展等情況的新聞報導(dǎo)；
4.重特大事故發(fā)生后，親自或委托副指揮長趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行指揮，成立現(xiàn)場指揮部，批準(zhǔn)現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救；
5.發(fā)布警戒和疏散命令。
（二）副指揮長職責(zé)
1．在指揮長的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作；
2.根據(jù)事故情況、牽頭負(fù)責(zé)履行本單位、部門的職責(zé)；
3．協(xié)調(diào)本單位、部門與相關(guān)單位、部門分工協(xié)作的工作；
4．受指揮長的指定或委托，代為指揮長職責(zé)；
5．向指揮長及時匯報應(yīng)急救援進(jìn)展情況；
6．組織編制、修改本應(yīng)急救援預(yù)案。
（三）應(yīng)急救援辦公室職責(zé)
1．負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作；
2．接到事故報警后，立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告事故情況，并通報相關(guān)成員單位；
3．根據(jù)指揮長、常務(wù)副指揮長的指令啟動本預(yù)案；
4．及時了解事故狀況，密切注視事態(tài)發(fā)展，上傳下達(dá)救援指令和現(xiàn)場信息，做好聯(lián)絡(luò)和組織工作。
（四）應(yīng)急救援小組職責(zé)
1．搶險救護組
?。?）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的搶險作業(yè)，及時控制危險源，遏制事態(tài)擴大；
?。?）負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、堵漏、有害物質(zhì)的消除、危險源的轉(zhuǎn)移；
?。?）負(fù)責(zé)人員、物資的轉(zhuǎn)移和搶救；
?。?）負(fù)責(zé)重要設(shè)備、設(shè)施的緊急關(guān)閉，負(fù)責(zé)應(yīng)急供電或切除；
?。?）負(fù)責(zé)對受傷害人員實行緊急救治并護送重傷者去醫(yī)院治療。
2．警戒保衛(wèi)組
?。?）負(fù)責(zé)安全警戒，維護事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的秩序，保護人員和財產(chǎn)安全
?。?）根據(jù)指令對可能危及到的區(qū)域內(nèi)的人員組織撤離和疏散；
?。?）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊道路的交通管制工作，保障救援道路的暢通；
?。?）負(fù)責(zé)水上交通管制。
3．偵查檢測組
?。?）負(fù)責(zé)檢測事故危險物質(zhì)成份、數(shù)量及擴散情況，及時提出控制措施并進(jìn)行監(jiān)測；
（2）負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場壓力容器、管制、特種設(shè)備的檢測，并提出處置方案；
（3）負(fù)責(zé)事故風(fēng)險預(yù)測，預(yù)測事故規(guī)模和影響范圍；
?。?）負(fù)責(zé)事故善后廢棄物的處置；
?。?）負(fù)責(zé)調(diào)查重大危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件。
4．專家咨詢組
?。?）負(fù)責(zé)為事故救援提供技術(shù)保障和支持；
?。?）為指揮部的決策提供科學(xué)依據(jù)。
5．后勤保障組
（1）負(fù)責(zé)事故救援所需物資、器材、工具、防護用品等的配置、供應(yīng)和補充；
?。?）負(fù)責(zé)上述物資的日常監(jiān)督管理。
6．善后處理組
負(fù)責(zé)事故的善后處理工作。如現(xiàn)場保護與清理、損失評估、事故調(diào)查、傷亡人員處理、家屬接待等。
?。ㄎ澹└鞒蓡T單位職責(zé)
1．港航管理部門：負(fù)責(zé)救援指揮部的日常工作，接獲重特大事故報告后立即向救援指揮部成員單位通報基本情況，做好啟動本應(yīng)急救援預(yù)案的各項準(zhǔn)備，并派員現(xiàn)場協(xié)助或知道救援行動。當(dāng)災(zāi)情迅速擴大，且企業(yè)和地方政府要求緊急增援時，隨即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)，依法參與港口碼頭重特大事故調(diào)查。督促、指導(dǎo)、檢查各港航單位制定應(yīng)急救援預(yù)案和相關(guān)救援物資的儲備。組織港口碼頭重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案演習(xí)，建立應(yīng)急救援專家組，組織開展應(yīng)急救援咨詢工作。
2．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：協(xié)助應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)力量進(jìn)行救助，調(diào)動相關(guān)部門的應(yīng)急隊伍和物資設(shè)備，進(jìn)行后勤支援；指導(dǎo)專家咨詢組的工作；依法參與或組織事故責(zé)任調(diào)查。
3．海事部門：統(tǒng)一指揮船舶離泊，駛向指定地點，必要時對水上交通實行管制，依法調(diào)查處理水上交通事故。
4．公安、邊防部門：負(fù)責(zé)安全警戒，發(fā)出警戒信號，確定警戒邊界，實行人員與車輛管制，維護事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的秩序，積極參與救助，保護人員和財產(chǎn)安全，協(xié)助做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后處理工作，開展對人為破壞事故的調(diào)查。
5．消防單位：獲悉發(fā)生火災(zāi)、爆炸的險情后，迅即出動消防力量，負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火救援行動的指揮，直接負(fù)責(zé)消防增援力量的快速調(diào)配，指導(dǎo)疏散人群撤離至安全地帶，處理由于事故而擴散的危險化學(xué)品或其他污染源，對事故救援提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，參與事故調(diào)查。
6．衛(wèi)生部門：組織快速檢測隊伍和醫(yī)療救護隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救事故受傷人員，開通醫(yī)療救護綠色通道，對危險物質(zhì)進(jìn)行檢測，對救援行動提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。
7．環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對事故造成的水、土、大氣污染情況實施監(jiān)測，對事故風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測，對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，為救援提供技術(shù)幫助。對廢棄物的處置提出意見。
8．港口企業(yè)：制定本單位應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練，儲備必要的應(yīng)急救援物資，在發(fā)生險情時，服從指揮部的調(diào)度，迅速安排救助船舶和操作人員趕赴現(xiàn)場，盡力提供碼頭泊位、裝卸設(shè)施、搶險機械及有關(guān)物資等，全力參與救援。
9．民政部門：配合做好傷亡人員及其家屬等的善后處理工作。
10．氣象部門：對事故現(xiàn)場進(jìn)行加密氣象觀測，及時提供事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的氣象資料，為救援提供氣象情報支持。
11．通信及供電單位：保障應(yīng)急救援所需的通信聯(lián)絡(luò)暢通。保證應(yīng)急救援所需的電力供應(yīng)和緊急切換。
12．質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場的起重機械、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備緊急處置，提供處置方案，參與特種設(shè)備事故的調(diào)查。
13．各縣（市）、區(qū)政府：負(fù)責(zé)建立和完善本轄區(qū)內(nèi)重、特大事故的應(yīng)急救援體系和社會保障體系，定期組織對港口碼頭重大事故應(yīng)急救援的演練，負(fù)責(zé)對啟動區(qū)域性應(yīng)急救援行動的現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)與指揮。當(dāng)企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案失效，地方應(yīng)急救援行動受阻，且災(zāi)情有蔓延擴展趨勢時，應(yīng)迅速申請啟動本應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急行動結(jié)束后，負(fù)責(zé)做好重特大事故的善后處理工作，參與事故的調(diào)查處理。
14．其他相關(guān)單位：根據(jù)應(yīng)急救援的實際需要，服從指揮部隊人員、物資、器材及設(shè)施的直接調(diào)配，努力完成有關(guān)應(yīng)及事宜。
四、重特大事故報告制度
應(yīng)急救援辦公室接獲重特大事故的報告后，應(yīng)認(rèn)真記錄，并根據(jù)常務(wù)副指揮長的指令，迅速報告指揮長，指揮長根據(jù)事故和險情特性報告市政府。報告內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬?nbsp;事故發(fā)生的時間、地點、位置；
?。ǘ?nbsp;事故類型和性質(zhì)
?。ㄈ?nbsp;事故起因及簡要經(jīng)過；
?。ㄋ模?nbsp;事故規(guī)模及擴展趨勢；
（五） 人員傷亡及設(shè)施損壞初步情況；
?。?nbsp;救助要求。
五、港口碼頭重特大事故應(yīng)急處置措施
港口碼頭重特大事故應(yīng)急處置應(yīng)做到統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合、以快制快、果斷處置；堅持優(yōu)先搶救受害人員，及時控制危險源點；堅持就地處置與轉(zhuǎn)移處置相結(jié)合，單位自救與社會救助相結(jié)合；堅持員工及應(yīng)急救援人員的安全優(yōu)先，防止事故擴展優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。
?。ㄒ唬┲靥卮笕藛T傷亡事故的應(yīng)急處置措施
1．港口碼頭應(yīng)立即停止裝卸、儲運作業(yè)，并按單位應(yīng)急救援預(yù)案的要求積極組織自救，同時報告上級部門和公安、消防、衛(wèi)生、海事等部門負(fù)責(zé)搶救；
2．組織精干力量，優(yōu)先搶救受傷人員，對重傷、中毒、灼傷人員要立即進(jìn)行現(xiàn)場救護，并盡快送醫(yī)院治療；
3．即使封堵危險源，關(guān)閉運轉(zhuǎn)設(shè)備，努力控制事態(tài)擴展；
4．即使撤離和疏散處于事故危險區(qū)域內(nèi)的人員；
5．當(dāng)靠泊船舶受到事故威脅時，應(yīng)通過海事部門實施船舶緊急離泊;
6.參加救援人員要做好自身防護。
（二）危險化學(xué)品泄漏事故處置措施
1．事故單位應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案的要求進(jìn)行搶救自救，即使切斷泄漏物料來源，防止擴散；
2．迅速通知公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、港航等部門負(fù)責(zé)撲救；
3．迅速調(diào)集消防滅火器材、堵漏器材到現(xiàn)場；
4．救援人員進(jìn)入現(xiàn)場應(yīng)注意安全防護
?。?）進(jìn)入現(xiàn)場的搶險人員必須配備個人防護器具；
（2）如果泄露物易燃易爆，事故中心區(qū)應(yīng)嚴(yán)禁火種，切斷電源，禁止車輛進(jìn)入，在邊界設(shè)置警戒線；
?。?）如果泄露物有毒，應(yīng)使用專用防護服和隔絕式空氣面具，并立即在事故中心區(qū)邊界設(shè)置警戒線；
?。?）搶險救援是嚴(yán)禁單獨行動；
?。?）根據(jù)事故情況和發(fā)展趨勢，確定事故波及區(qū)人員的撤離。
5．控制泄漏源
?。?）關(guān)閉閥門，停止作業(yè)或改變工藝流程；
（2）堵漏，采用合適的材料和技術(shù)手段堵住泄漏點。
6．處理泄漏物
?。?）圍堤堵截。筑堤堵截泄漏液體或者引流到安全地點。貯罐區(qū)發(fā)生液體泄漏時，要及時關(guān)閉雨水閥，防止物料沿明溝外流；
（2）稀釋與覆蓋。向有害物蒸氣云噴射霧狀水，加速氣體向高空擴散。對于可燃物，也可以在現(xiàn)場施放大量水蒸氣或氮氣，破壞燃燒條件。對于液體泄漏，為降低物料向大氣中的蒸發(fā)速度，可用泡沫或其他物品覆蓋外泄得物料，在其表面形成覆蓋層，抑制其蒸發(fā)；
（3）收容。對于大型泄漏，可選擇用隔膜泵將泄漏出得物料抽入容器內(nèi)或槽車內(nèi)。當(dāng)泄漏量較小時，可用砂子、吸附材料、中和材料等吸收中和；
?。?）廢棄。將收集的泄露物運至廢物處理場所處置。用消防水沖洗剩下的少量物料，沖洗水排入污水系統(tǒng)處理。
（三）火災(zāi)爆炸事故處置措施
1．事故單位應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行自救，首先搶救遇險人員，進(jìn)行現(xiàn)場緊急救治，盡快送醫(yī)院治療；
2．立即停止裝卸、儲運作業(yè)；
3．迅速通知公安、消防、港務(wù)、海事等部門，負(fù)責(zé)撲救；
4．實行現(xiàn)場警戒和交通管制，劃定警戒區(qū)；
5．撲救危險化學(xué)品火災(zāi)時注意
（1）先控制、后消滅；
（2）撲救人員應(yīng)占領(lǐng)上風(fēng)或側(cè)風(fēng)陣地；
?。?）采取自我防護措施
6．應(yīng)迅速查明燃燒范圍、燃燒物品及周圍物品情況，弄清其主要危險特性、火勢蔓延途徑是否有毒；
7．正確選擇滅火劑和滅火方法；
8．對有可能發(fā)生爆炸、爆裂、噴濺等特別危險需緊急撤退的情況，應(yīng)按統(tǒng)一信號和方法即使撤退；
9．火災(zāi)撲滅后，起火單位應(yīng)保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，查明火因及火災(zāi)責(zé)任。
六、其他事項
?。ㄒ唬┍九c按所稱重特大火災(zāi)（爆炸）事故是指一次死亡（失蹤）3人以上或重傷10人以上的火災(zāi)（爆炸）事故。
?。ǘ┍绢A(yù)案每兩年修訂一次，必要時及時修訂。
?。ㄈ╊A(yù)案的演練有應(yīng)急救援辦公室擬定，演練方案報應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)后組織實施。
?。ㄋ模┲笓]部各成員單位應(yīng)按照本預(yù)案的要求，結(jié)合本單位的職責(zé)，制定相應(yīng)的工作預(yù)案。
七、責(zé)任追究
有下列行為之一的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、管理責(zé)任的有關(guān)人員和其他直接責(zé)任人員，視情節(jié)和危害后果，提請市政府追究行政責(zé)任，給予行政處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定予以處罰；觸犯刑法的由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（1）不按照規(guī)定制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或為實施應(yīng)急救援預(yù)案，致使延誤應(yīng)急施救時機的；
?。?）拒絕承擔(dān)應(yīng)急施救義務(wù)的；
?。?）玩忽職守導(dǎo)致港口重大生產(chǎn)安全事故損失擴大的；
?。?）對已發(fā)生的港口重大生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者故意拖延報告的；
?。?）拒不執(zhí)行應(yīng)急施救方案，不服從命令和指揮，或在應(yīng)急救援中擅離職守的；
?。?）負(fù)有事故調(diào)查處理責(zé)任的部門和單位，沒有組織、配合有關(guān)部門開展事故調(diào)查；沒有按“四不放過”的原則提出整改和防范措施，提出處理意見和建議的；
?。?）阻礙、干涉事故救援人員依法執(zhí)行公務(wù)的，或無正當(dāng)理由接受調(diào)查，拒絕提供與事故有關(guān)的情況和資料的；
（8）散布謠言，擾亂社會秩序或哄搶國家、集體、個人財產(chǎn)的；
（9）其他對港口重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作造成危害的。
八、附則
1．制定、修訂與解釋
本預(yù)案由市港航局制定和修訂，報市政府批準(zhǔn)后實施。本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
2．預(yù)案實施時間
本預(yù)案自公布之日起實施。
