滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制
【摘 要】介紹我國企事業(yè)單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制現(xiàn)狀及存在問題，提出針對企事業(yè)單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制方法。
【關(guān)鍵詞】滅火 應(yīng)急疏散 預(yù)案 要素
1、前言
2004年8月1日，巴拉圭亞松森市一超市發(fā)生特大火災(zāi)，共造成504人死亡。悲劇的造成，“護財害命”的超市老板難辭其咎。火災(zāi)發(fā)生后，管理人員首先想到的不是組織顧客逃生，而是防止商品被哄搶，所有6處進出口大門一度被全部關(guān)閉，導致超市內(nèi)的上千名顧客無法及時逃生，不少人活活被煙熏倒而死或被熊熊大火吞噬。如果超市及時進行應(yīng)急疏散，也不會有這么多無辜的人喪命。城市是人口、財富最密集的地區(qū)，也是區(qū)域經(jīng)濟和文化中心，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中有著重要的戰(zhàn)略地位。近年來，隨著經(jīng)濟不斷快速發(fā)展，我國城市化步伐不斷加快，火災(zāi)風險日益增大。如何進行有效的滅火及安全疏散成為擺在人們面前一個亟待解決的問題。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案則是滅火及安全疏散中的一項重要內(nèi)容。
滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，是針對可能發(fā)生的重大火災(zāi)事故，為保證迅速、有序、有效地開展滅火與救援行動、降低火災(zāi)損失、減少人員傷亡而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在辯識和評估潛在的重大火險、火災(zāi)發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、后果及影響嚴重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機構(gòu)職責、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先作出的具體安排。
2、目前滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案現(xiàn)狀及存在的問題
十六屆三中全會提出：要“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力”?！吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定：“消防安全重點單位應(yīng)當制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練”。隨著我國有關(guān)制定事故應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)相繼出臺，企事業(yè)單位開始了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制工作，表明了企事業(yè)單位對滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定工作的重視和風險防范意識的提高。然而，從目前企事業(yè)單位編制的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的總體情況來看，水平參差不齊，與開展滅火和應(yīng)急疏散工作的要求存在較大的差距。
2.1滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案內(nèi)容粗略
目前，有相當一部分企事業(yè)單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案只是一份文件或一個規(guī)定，而滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案中應(yīng)該包括的核心內(nèi)容都未能反映，將預(yù)案與條例混淆。
2.2滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案可操作性差
普遍存在的問題是滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案和編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險及其后果，也未能結(jié)合自身滅火和應(yīng)急疏散能力的實際，對滅火和應(yīng)急疏散的一些關(guān)鍵信息，如火險分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機制等缺乏詳細而系統(tǒng)的描述，導致滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的針對性和可操作性較差。
2.3滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案缺乏有效的實施
盡管編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案在滅火和應(yīng)急疏散中起著十分關(guān)鍵的作用，但有了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并不等于滅火和應(yīng)急疏散等救援工作就有了保障。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案能否在滅火和應(yīng)急疏散中發(fā)揮積極有效的作用，不僅僅取決于預(yù)案本身的完善程度，還取決于滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實施情況，包括預(yù)案的宣傳，落實預(yù)案中所需的機構(gòu)、人員及各種資源，開展培訓，進行定期演習等。
3、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案核心要素
滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容不僅局限于火災(zāi)發(fā)生過程中的救援措施，還應(yīng)該包括火災(zāi)發(fā)生前的各種準備和火災(zāi)發(fā)生后的恢復(fù)以及預(yù)案的管理與更新等。
3.1方針與原則
無論是何種，首先必須有明確的方針和原則，作為開展滅火和應(yīng)急疏散工作和綱領(lǐng)。方針與原則反映了企事業(yè)單位發(fā)生火災(zāi)后滅火救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標，滅火和應(yīng)急疏散的策劃和準備、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和現(xiàn)場救援及恢復(fù)，都應(yīng)當圍繞方針和原則開展。
3.2滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案策劃
滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案最重要的是要有針對性和可操作性，因而，滅火和應(yīng)急疏散策劃必須明確預(yù)案的對象和可用資源情況，全面系統(tǒng)的認識和評價所針對的潛在火災(zāi)危險的基礎(chǔ)上，識別出其性質(zhì)、區(qū)域、分布及火災(zāi)后果，同時，根據(jù)火災(zāi)危險分析的結(jié)果，分析滅火和應(yīng)急疏散救援力量和可用資源情況，為滅火和應(yīng)急疏散提供建設(shè)性意見。
3.2.1火災(zāi)危險分析
危險分析的最終目的是要明確滅火和應(yīng)急疏散的對象（即存在哪些火災(zāi)危險）、火災(zāi)性質(zhì)極其影響范圍、后果嚴重程度等，為滅火和應(yīng)急疏散準備、響應(yīng)和降低火災(zāi)損失提供決策和指導依據(jù)。危險分析的結(jié)果應(yīng)能提供：
a.建筑分布、功能及使用情況；
b.重大或較大火災(zāi)危險分布情況及主要危險物質(zhì)種類、理化性質(zhì)等；
c.可能的火災(zāi)事故及其后果影響分析；
d.特定的時段（例如，人群高峰時段）；
e.可能影響滅火和應(yīng)急疏散的不利因素
3.2.2滅火和應(yīng)急疏散資源分析
針對火災(zāi)危險分析所確定的主要危險，應(yīng)明確滅火和應(yīng)急疏散所需的各種資源，分析已有的滅火和應(yīng)急疏散資源和能力，包括滅火和應(yīng)急疏散設(shè)施、救援物資中的不足，為滅火和應(yīng)急疏散和預(yù)案的編制提供指導。
3.2.3法律法規(guī)要求
滅火和應(yīng)急疏散有關(guān)法律法規(guī)是開展滅火和應(yīng)急疏散工作的重要前提保障。應(yīng)列出國家、省、地方涉及滅火和應(yīng)急疏散各企事業(yè)單位的職責要求以及滅火和應(yīng)急疏散有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制的依據(jù)。如《中華人民共和國消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《四川省消防條例》等。
3.3滅火和應(yīng)急疏散準備
滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案能否在滅火和應(yīng)急疏散中發(fā)揮作用，不僅僅取決于滅火和應(yīng)急疏散自身的完善程度，還取決于滅火和應(yīng)急疏散準備的充分與否。
3.3.1機構(gòu)與職責
為保證滅火和應(yīng)急疏散工作反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序，必須建立完善的應(yīng)急機構(gòu)組織體系，包括滅火和應(yīng)急疏散領(lǐng)導機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及相關(guān)機構(gòu)等，對承擔任務(wù)的部門或個人應(yīng)有明確規(guī)定。
3.3.2滅火和應(yīng)急疏散資源
滅火和應(yīng)急疏散資源是滅火和應(yīng)急疏散工作的重要保障，應(yīng)根據(jù)潛在的火災(zāi)危險和后果分析，合理組建滅火和應(yīng)急疏散力量，配備所需儀器設(shè)備（如滅火器、自動滅火設(shè)施），并定期檢查、維護與更新，始終保證處于完好狀態(tài)。
3.3.3滅火和應(yīng)急疏散組織人員培訓
針對潛在的火災(zāi)危險，對所有滅火和應(yīng)急疏散組織人員開展有針對性的專項培訓，保證滅火和應(yīng)急疏散組織人員具備相應(yīng)的救援能力。
3.3.4預(yù)案演習
預(yù)案演習是對滅火和應(yīng)急疏散能力的一個綜合檢驗，能使滅火和應(yīng)急疏散組織人員進入“實戰(zhàn)”狀態(tài)，熟悉整個滅火和應(yīng)急疏散工作的程序，明確自身職責，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，保證滅火和應(yīng)急疏散工作協(xié)調(diào)、有效、迅速地開展。同時，應(yīng)對演習的結(jié)果進行評估，分析預(yù)案存在的不足，并予以改進和完善。
3.3.5消防知識教育
人們消防安全意識是火災(zāi)中減少傷亡不可忽視的一個重要方面。作為滅火和應(yīng)急疏散準備工作的一項內(nèi)容，平時就應(yīng)注重對員工的日常消防安全教育，使其了解潛在火災(zāi)危險，掌握必要的消防逃生自救知識，了解常用消防設(shè)備的使用方法和疏散線路及集合點。
3.4滅火和應(yīng)急疏散響應(yīng)
應(yīng)急響應(yīng)包括滅火和應(yīng)急疏散工作中需要明確并實施的核心功能和任務(wù)。
3.4.1接警與通知
準確了解火災(zāi)大小、地點等初始信息是決定啟動滅火和應(yīng)急疏散的關(guān)鍵，接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步，必須對接警要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準確的向報警人員詢問火災(zāi)現(xiàn)場的重要信息。接警人員接警后，應(yīng)按預(yù)先確定的通報程序，迅速向有關(guān)機構(gòu)發(fā)出火災(zāi)事故通知，以采取相應(yīng)行動。
3.4.2指揮與控制
滅火和應(yīng)急疏散往往涉及單位多個部門，因此，對滅火和應(yīng)急疏散行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展滅火和應(yīng)急疏散的關(guān)鍵。建立統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，便于迅速有效地進行響應(yīng)決策，確立滅火和應(yīng)急疏散行動優(yōu)先原則，指揮協(xié)調(diào)組織開展滅火和應(yīng)急疏散行動，合理有效地調(diào)配和使用滅火和應(yīng)急疏散資源。
3.4.3警報和緊急公告
當火災(zāi)發(fā)生后，不足以控制，可對建筑物內(nèi)人員造成威脅時，應(yīng)及時啟動警報系統(tǒng)，向單位內(nèi)人員發(fā)出警報，同時通過如廣播系統(tǒng)等發(fā)出緊急公告，告知發(fā)生什么情況，對自己可能帶來的威脅，自我保護措施，疏散線路方法和注意事項等，以便人們能及時作出自我防護。
3.4.4通訊
通訊是指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障，在現(xiàn)場指揮、消防控制室、各滅火和應(yīng)急疏散機構(gòu)、醫(yī)院和消防隊之間，必須建立完善的通訊網(wǎng)絡(luò)，并在滅火和應(yīng)急疏散過程中，始終保持通訊網(wǎng)絡(luò)暢通。
3.4.5火災(zāi)監(jiān)測與評估
在滅火和應(yīng)急疏散必須對火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測?；馂?zāi)檢測在滅火和應(yīng)急疏散行動過程中起著重要的決策支持作用，其結(jié)果不僅是控制火災(zāi)現(xiàn)場，也是保障滅火和應(yīng)急疏散組織人員安全的重要依據(jù)。
3.4.6警戒與治安
為保障現(xiàn)場滅火和應(yīng)急疏散工作的順利開展，在火災(zāi)事故現(xiàn)場建立警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序是十分必要的，目的是防止與滅火和應(yīng)急疏散無關(guān)人員進入現(xiàn)場。
3.4.7人群疏散與安置
人群疏散是減少人員傷亡擴大的關(guān)鍵。應(yīng)當對疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全庇護場所以及回遷等作出細致的規(guī)定和準備，應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間以及老、弱、病、殘等特殊人群的疏散等問題。
3.4.8公共關(guān)系
火災(zāi)發(fā)生后，不可避免的會引起公眾及媒體的關(guān)注。應(yīng)將火災(zāi)信息、影響、救援情況及時向社會公布，消除恐慌心理，避免公眾的猜疑和不滿。
3.4.9滅火和應(yīng)急疏散組織人員安全
在火災(zāi)發(fā)生后，必須對滅火和應(yīng)急疏散組織人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個人防護、現(xiàn)場監(jiān)測等，明確緊急撤離滅火和應(yīng)急疏散組織人員的條件和程序，避免滅火和應(yīng)急疏散組織人員受火災(zāi)傷害。
3.5現(xiàn)場恢復(fù)
現(xiàn)場恢復(fù)是在火災(zāi)被控制撲滅后進行的短期恢復(fù)，并意味著救援工作的結(jié)束，并轉(zhuǎn)進入到另一工作狀態(tài)，即現(xiàn)場恢復(fù)到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。大量的經(jīng)驗教訓表明，在現(xiàn)場恢復(fù)的過程中往往仍存在潛在的危險，如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等。如1994年珠海市“6·16”特大火災(zāi)和廠房倒塌事故就是在火災(zāi)現(xiàn)場恢復(fù)過程中，廠房倒塌，造成重大人員傷亡，教訓極為深刻。所以，應(yīng)充分考慮現(xiàn)場恢復(fù)過程中的危險，制定現(xiàn)場恢復(fù)程序，防止事故發(fā)生。
3.6預(yù)案管理與評審改進
滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是滅火和應(yīng)急疏散工作的指導文件。應(yīng)當對預(yù)案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布作出明確的管理規(guī)定，并保證定期對預(yù)案進行評審，針對單位實際情況的變化以及預(yù)案中暴露出的問題，不斷更新、完善和改進滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。
4、結(jié)束語
滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制直接關(guān)系到企事業(yè)單位及人民群眾生命安全。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制涉及面多，操作難度和實際阻力有時還很大，應(yīng)引起足夠的重視。
參考文獻：
1、《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學技術(shù)研究中心，企業(yè)管理出版社，2004年
2、《滅火基礎(chǔ)》，公安部消防局，中國人民公安大學出版社，2000年
3、《事故調(diào)查與分析技術(shù)》，蔣軍成，化學工業(yè)出版社，2004年
4、《中國火災(zāi)統(tǒng)計年鑒》，公安部消防局，中國人事出版社
