應急演習是指來自多個機構、組織或群體的人員針對假設事件，執(zhí)行實際緊急事件發(fā)生時各自職責和任務的排練活動，是檢測重大事故應急管理工作的最好度量標準。我國多部法律、法規(guī)及規(guī)章都對此項工作有相應的規(guī)定。本部分內(nèi)容取自國家“十五”科技攻關課題《城市公共安全規(guī)劃與應急預案編制及其關鍵技術研究》成果《城市突發(fā)重大事故應急預案及應急決策支持系統(tǒng)研究》專題的部分研究結(jié)果。

應急演習的目的、作用與要求

應急演習的目的是通過培訓、評估、改進等手段，提高城市保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境的綜合應急能力。重大事故應急準備是一個長期的持續(xù)性過程，在此過程中，應急演習可以發(fā)揮如下作用：
一、評估本城市應急準備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時修改應急預案、執(zhí)行程序、行動核查表中的缺陷和不足；
二、評估本城市重大事故應急能力，識別資源需求，澄清相關機構、組織和人員的職責，改善不同機構、組織和人員之間的協(xié)調(diào)問題；
三、檢驗應急響應人員對應急預案、執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能，評估應急培訓效果，分析培訓需求。同時，作為一種培訓手段，通過調(diào)整演習難度，進一步提高應急響應人員的業(yè)務素質(zhì)和能力；
四、促進公眾、媒體對應急預案的理解，爭取他們對重大事故應急工作的支持。
應急演習類型有多種，不同類型的應急演習雖有不同特點，但在策劃演習內(nèi)容、演習情景、演習頻次、演習評價方法等方面時，必須遵守相關法律、法規(guī)、標準和應急預案規(guī)定；在組織實施演習過程中，必須滿足“領導重視、科學計劃、結(jié)合實際、突出重點、周密組織、統(tǒng)一指揮、分步實施、講究實效”的要求。
應急演習的基礎知識

一、應急演習的類型
城市開展應急演習可采用包括桌面演習、功能演習和全面演習在內(nèi)的多種演習類型。
1.桌面演習
桌面演習是指由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加的，按照應急預案及其標準運作程序，討論緊急情況時應采取行動的演習活動。桌面演習的主要特點是對演習情景進行口頭演習，一般是在會議室內(nèi)舉行非正式的活動。主要作用是在沒有時間壓力的情況下，演習人員在檢查和解決應急預案中問題的同時，獲得一些建設性的討論結(jié)果。主要目的是在友好、較小壓力的情況下，鍛煉演習人員解決問題的能力，以及解決應急組織相互協(xié)作和職責劃分的問題。
桌面演習只需展示有限的應急響應和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，應急響應人員主要來自本地應急組織，事后一般采取口頭評論形式收集演習人員的建議，并提交一份簡短的書面報告，總結(jié)演習活動和提出有關改進應急響應工作的建議。桌面演習方法成本較低，主要用于為功能演習和全面演習做準備。
2.功能演習
功能演習是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應活動舉行的演習活動。功能演習一般在應急指揮中心舉行，并可同時開展現(xiàn)場演習，調(diào)用有限的應急設備，主要目的是針對應急響應功能，檢驗應急響應人員以及應急管理體系的策劃和響應能力。例如，指揮和控制功能的演習，目的是檢測、評價多個政府部門在一定壓力情況下集權式的應急運行和及時響應能力，演習地點主要集中在若干個應急指揮中心或現(xiàn)場指揮所舉行，并開展有限的現(xiàn)場活動，調(diào)用有限的外部資源。外部資源的調(diào)用范圍和規(guī)模應能滿足響應模擬緊急情況時的指揮和控制要求。又如針對交通運輸活動的演習，目的是檢驗地方應急響應官員建立現(xiàn)場指揮所，協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急響應人員和交通運載工具的能力。
功能演習比桌面演習規(guī)模要大，需動員更多的應急響應人員和組織。必要時，還可要求國家級應急響應機構參與演習過程，為演習方案設計、協(xié)調(diào)和評估工作提供技術支持，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多應急響應組織的參與而增大。功能演習所需的評估人員一般為4～12人，具體數(shù)量依據(jù)演習地點、社區(qū)規(guī)模、現(xiàn)有資源和演習功能的數(shù)量而定。演習完成后，除采取口頭評論形式外，還應向地方提交有關演習活動的書面匯報，提出改進建議。