2003年7月由美國特拉華大學災害研究中心、南加利福尼亞大學風險管理中心和梅約爾斯協(xié)會工業(yè)咨詢服務及哈佛大學危機管理中心聯(lián)合組織了3次“城市與公司應急響應計劃與實施方案”咨詢專家會議，參加會議的有聯(lián)邦政府與州政府官員、城市與住房部主要專家、聯(lián)邦保險機構、國土安全部FEMA專家、核安全管理委員會、NASA，主要地震與洪水城市、主要航空航天設施城市與單位以及從事航空航天設施基地、原子能電站設施研究單位、生命線設施管理單位及其科學家、技術專家、計劃管理專家、危機管理專家、公司企業(yè)總裁等。會議的主要目的是總結威脅上述設施的自然災害與恐怖事件造成的危害與教訓，提出處理突發(fā)危機事件的應急計劃與可行的方案（包括修訂現(xiàn)有的方案，新提的政府的、城市的、企業(yè)的方案），為政府、城市和企業(yè)的應急管理升級做好基礎準備。這次會議是前4次討論會的繼續(xù)，但不僅僅是研討，而更重要的是新的反恐和經濟好轉形勢下有必要強化管理、避免或減輕威脅——危險和提升危機——應急級別與水平，以保證國家、城市、工業(yè)、企業(yè)的安全程度。會議內容有：①政府部門主旨發(fā)言：涉及到新世紀新危機的形勢、課題與行動計劃、調用的力量與要達到的目的、資源與財政支持、為新發(fā)展作出的貢獻；②危機事件監(jiān)測與應急響應：涉及到的危機事件類型、應急響應級別與相應的計劃及管理；③城市與企業(yè)的應急計劃以及災害減輕戰(zhàn)略；④綜合管理計劃、行動方案及步驟，包括法律、機構及區(qū)域顧問委員會、各級政府部門安全與衛(wèi)生計劃、工商業(yè)應急管理手冊指南、培訓與宣傳教育、個人準備等；⑤應急響應隊及其組織程序及緊急狀態(tài)下的行動。

　　1、突發(fā)事件孕育的形勢在美國從杜魯門總統(tǒng)開始，于1947年曾經制定在戰(zhàn)爭危機法案，其中在戰(zhàn)前準備中就有應急響應計劃部分。在1946年8月1日成立原子能委員會時，明確指出核設施事故應急處置方案及成立應急響應隊的必要性。1947年7月26日建立美國軍事委員會時，同時成立了美軍事設施突發(fā)事故緊急救援隊，此后不久曾接受了軍用機場地震事件影響緊急支援任務。更早一些時在1940年6月27日，議會通過了美國國家緊急狀態(tài)法，也在附件中提及總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)時包括地震、洪水等重大自然災害，并實行應急救援行動。1949年7月25日總統(tǒng)簽署北大西洋公約組織公約時，也對歐洲發(fā)生自然災害和政治經濟社會突發(fā)事件時給予支援、救援作出了應急響應規(guī)定。到了1989年10月17日美國舊金山地震和1994年1月17日北嶺地震時，時任總統(tǒng)布什和克林頓分別宣布全美處于緊急狀態(tài)時，啟動了地震應急響應計劃，劃撥了財政補助開支，開展舊金山和洛杉磯兩大城市的應急救援。無論是自然災害原因，還是人為原因造成的突發(fā)事件，任何國家和城市都應制定有效的應急響應計劃。現(xiàn)代社會的權力機關、行政職能響應機構、工商企業(yè)、團體和私人組織所擁有的資產、財產全都集中在城市，人力資源分布在各機構組織，從事著生產與可持續(xù)發(fā)展工作，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，社會可能極度失穩(wěn)?，F(xiàn)代工業(yè)和技術的復雜性在于他們依賴著物理的、化學的和生物災害與危險的新物質源的可持續(xù)發(fā)展。在高密度人口分布的、先進技術巨大作用的及高速生產的中心城市內，有危險性技術的可利用性的增加會威脅著個人、團體機構的安全性。在這種情況下，國家機構有責任制定計劃讓人們了解所面臨的自然的與人為的災害危險及易損性，提供給城市、工業(yè)、商業(yè)和個人應付突然出現(xiàn)的危險事件的行動計劃和操作程序。在應急計劃與響應、災害與危險管理、職業(yè)安全與衛(wèi)生管理、工業(yè)損失控制、環(huán)境安全與衛(wèi)生管理、公司危險管理、個人與社區(qū)應急安置、緊急事件保險支持以及國家航空航天發(fā)射場地、原子能電站與電力系統(tǒng)、通訊與運輸系統(tǒng)及指揮機構、軍事設施的安全諸問題，給予應急培訓、演練和信息傳播的指導。作為國家級、州地方級、城市和工業(yè)級的應急計劃與響應，應以法律為前導組織實施行動。應急響應計劃會議提供了綜合性的法律和具體實施的法規(guī)的條例。例如有國家消防法，資源保護和恢復重建法，綜合應急響應、補償與義務法，危險物質管理與運輸法，化學過程安全法規(guī)，減輕地震災害法，地震應急條例，地震災害救助法，都提出了應急響應的要求。依照以上法律所進行的應急響應計劃和活動都是政府一級的活動，所需人、財、物都要求納入計劃，有組織的展開。例如，政府的行政部門環(huán)境保護局、公共衛(wèi)生服務局、聯(lián)邦應急管理局、疾病控制中心、國家職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局、消防局、警察局、相關法律機構等。