近年來，受市場經(jīng)濟(jì)的影響，部分娛樂場所發(fā)生了租賃關(guān)系，導(dǎo)致此類場所消防安全責(zé)任得不到有效落實(shí)，火災(zāi)隱患較為突出，發(fā)生火災(zāi)后引起的社會矛盾也比較尖銳，加強(qiáng)出租娛樂場所的管理就顯得十分必要。筆者結(jié)合工作實(shí)際就出租娛樂場所的消防安全管理工作談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。
    　　一、出租娛樂場所的消防安全管理狀況
    　?。ㄒ唬┌踩庾R差，消防安全責(zé)任不落實(shí)。部分場所在簽訂租賃合同時，租賃雙方未在合同中明確雙方的消防安全狀況和消防安全職責(zé)，導(dǎo)致消防安全責(zé)任不明晰。絕大多數(shù)娛樂場所在出租時不向工商和消防部門變更營業(yè)執(zhí)照和《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》，使承租者誤認(rèn)為消防工作的責(zé)任人仍為房東，消防安全責(zé)任得不到有效落實(shí)。承租人大多未經(jīng)消防培訓(xùn)，消防安全意識淡薄，且管理多以家庭為單位，未建立消防安全組織網(wǎng)絡(luò)，消防責(zé)任難以落實(shí)。
    　?。ǘ┗馂?zāi)隱患多，消防安全投入不到位。部分場所在建設(shè)初期不按照規(guī)范要求施工，導(dǎo)致場所存在先天性火災(zāi)隱患，在無法辦理相關(guān)消防手續(xù)時，業(yè)主將場所進(jìn)行出租，同時也將火災(zāi)隱患留給了承租人。部分承租人接手后，在不申報消防審批的情況下擅自對場所進(jìn)行改造，有的采用可燃、易燃材料裝修，有的甚至把家也搬了進(jìn)來，變成了“三合一”場所，改出了一批火災(zāi)隱患。部分場所附設(shè)在其它建筑物內(nèi)，共用疏散通道和消防設(shè)施，由于缺乏統(tǒng)一管理，還存在占用疏散通道和消防設(shè)施不能正常使用的情況，火災(zāi)隱患大量存在。由于片片追求經(jīng)濟(jì)效益，更多的是有臨時觀念的存在，承租人舍不得投入，導(dǎo)致火災(zāi)隱患得不到整改，場所長期“帶病”運(yùn)行。
    　?。ㄈ┕芾硭降?，消防日常管理不到位。承租人大多文化程度不高，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的消防安全培訓(xùn)，消防安全意識和消防法制觀念淡薄，不會開展消防日常管理工作，部分場所的日常管理工作浮于表面，疏散通道堵塞、安全出口上鎖、常閉式防火門不能保持常閉等習(xí)慣性消防違法違章行為大量存在，消防設(shè)施、器材不定期維護(hù)保養(yǎng)，現(xiàn)場的消防安全得不到有效保障。承租人不組織內(nèi)部員工開展消防宣傳、培訓(xùn)，不定期開展消防演練，員工的消防安全意識和自防自救能力低下。
    　　（四）查處難度大，消防安全監(jiān)管不到位。租賃娛樂場所大多規(guī)模不大，多分布在城郊或農(nóng)村，是消防監(jiān)督管理中的“難點(diǎn)”，由于受警力不足的影響，甚至在個別地區(qū)已成為“盲點(diǎn)”。由于部分場所的營業(yè)執(zhí)照沒有及時變更，對此類場所的違法行為進(jìn)行消防行政處罰時在調(diào)查取證方面也有一定難度，導(dǎo)致一些違法行為得不到及時嚴(yán)肅的查處。
    　　二、出租娛樂場所的消防安全管理對策
    　?。ㄒ唬?shí)行“網(wǎng)格化”管理，建立有效的消防監(jiān)管機(jī)制。近年來，各地將消防工作劃分成若干個網(wǎng)格實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居民委員會的職能作用，將場所列為重點(diǎn)監(jiān)管對象實(shí)現(xiàn)有效管控。轄區(qū)派出所要根據(jù)場所的規(guī)模準(zhǔn)確界定場所是否屬于消防安全重點(diǎn)單位，明確重點(diǎn)單位由兼職消防民警負(fù)責(zé)監(jiān)管，一般單位由社區(qū)民警監(jiān)管，防止失控漏管。公安派出所和消防部門要加強(qiáng)與工商、文化、衛(wèi)生、建設(shè)等部門的配合，建立聯(lián)合審批和協(xié)作辦案機(jī)制，齊抓共管，齊心協(xié)力，形成工作合力，確保監(jiān)管到位。
    　?。ǘ╅_展“四個能力”建設(shè)，規(guī)范場所的消防安全管理行為。一是要組織對場所負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，著力提高場所承租人的消防法制意識、消防安全意識和消防安全管理水平，使其成為消防工作的“明白人”。承租人要根據(jù)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防管理規(guī)定》公安部61號令的要求開展消防日常管理工作，規(guī)范場所的消防日常管理行為。二是要組織場所員工開展消防安全知識的培訓(xùn)，定期開展消防演練，努力提高從業(yè)人員的消防安全意識和逃生自救的能力。三是要指導(dǎo)場所開展“標(biāo)桿示范單位”創(chuàng)建活動，督促單位落實(shí)防火檢查、防火巡查、火災(zāi)隱患整改等制度，加強(qiáng)消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，對消防設(shè)施實(shí)行“標(biāo)識化”管理，全面提升場所防范火災(zāi)的能力。
    　?。ㄈ╅_展“戶籍化”管理工作，強(qiáng)化對場所的消防監(jiān)督檢查。一是要明確場所的消防安全主體責(zé)任。堅持“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”和“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確租賃雙方的消防安全責(zé)任，對不具備租賃條件的場所不得租賃。二是要落實(shí)“三項(xiàng)報備”工作。場所負(fù)責(zé)人要及時上傳場所消防工作的動態(tài)信息，定期向當(dāng)?shù)叵来箨牶凸才沙鏊鶊髠鋱鏊?fù)責(zé)人的變更情況、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)情況和場所消防安全管理自我評估情況，便于消防監(jiān)管部門及時掌握場所的真實(shí)情況，更好地指導(dǎo)場所開展消防工作。三是要加大消防監(jiān)督檢查力度和頻次，不定期開展夜查，對場所營業(yè)期間安全出口上鎖、疏散通道不暢等習(xí)慣性違法違規(guī)行為進(jìn)行督促整改，對同一場所連續(xù)發(fā)現(xiàn)習(xí)慣性違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法進(jìn)行處罰或者采取強(qiáng)制措施，并通過媒體曝光、黃牌警示等形式，強(qiáng)力督促整改。同時要聯(lián)合有關(guān)部門對公共娛樂場所存在的習(xí)慣性違法違規(guī)問題開展聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)行綜合治理。