近年來，煤炭系統(tǒng)對安全生產(chǎn)無論在決策上，還是操作上，都花費(fèi)了相當(dāng)大的精力，投入也相當(dāng)大。可以說安全措施足夠多，但效果仍不盡人意。究其根源，除了煤炭生產(chǎn)的客觀條件和安全工作時效滯后等原因外，安全生產(chǎn)長效機(jī)制的欠缺是一個重要因素。因此，積極構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制已成為煤炭系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)型安全生產(chǎn)的重要課題。

　　一、建立群眾安全檢查機(jī)制的重要性和必要性

　　長期的生產(chǎn)實(shí)踐證明，實(shí)施有效的群眾安全檢查是保證煤礦安全生產(chǎn)的重要途徑和可靠手段之一。煤炭系統(tǒng)在構(gòu)建安全長效機(jī)制的過程中，必須重視建立和完善群眾安全檢查機(jī)制。

　　1.建立群眾安全檢查機(jī)制是煤礦安全生產(chǎn)的客觀要求。

　　同其他行業(yè)相比，煤礦生產(chǎn)具有特殊性。煤礦生產(chǎn)基本上是地下作業(yè)。像開灤這類老礦，不安全因素多而復(fù)雜。首先，客觀環(huán)境存在著水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓等自然災(zāi)害的威脅。在這樣的環(huán)境下長期作業(yè)，不僅易發(fā)事故，而且有害健康。其次，井下工作面、硐室、巷道空間狹窄，給安全操作造成了很大的困難。第三，由于采掘工作的不斷推進(jìn)，礦井的不斷延伸，員工作業(yè)時間和空間經(jīng)常發(fā)生變化，加大了安全生產(chǎn)的難度。面對煤礦安全生產(chǎn)的特殊狀況，要確保安全生產(chǎn)，依靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有動員企業(yè)全員，從全方位上強(qiáng)化安全管理，才能不斷創(chuàng)造良好的安全局面。

　　2.建立群眾性安全檢查機(jī)制是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”安全生產(chǎn)方針的實(shí)際步驟。安全檢查是煤礦安全管理的重要手段，通過不間斷的安全檢查，不僅能及時消除事故隱患，減少和避免事故，而且能夠強(qiáng)化員工的安全意識，增強(qiáng)員工對事故的防范能力，直接起到防患于未然的作用。群眾安全檢查是更廣泛、更深入、更扎實(shí)、更有效的預(yù)防途徑。開灤趙各莊礦業(yè)公司在安全生產(chǎn)中始終把群眾安全檢查作為安全生產(chǎn)的重要防范措施，不定期組織職工代表和群監(jiān)員以及員工廣泛深入開展各種形式的安全大檢查。2003年，他們就發(fā)現(xiàn)并解決了130多個事故隱患。

　　3.建立群眾安全檢查機(jī)制是煤礦安全長效機(jī)制不可缺少的組成部分。

　　安全長效機(jī)制的核心是促使企業(yè)生產(chǎn)的各個系統(tǒng)始終保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一、安全可靠的狀態(tài)。建立群眾安全檢查機(jī)制，是以發(fā)揮員工在安全生產(chǎn)過程中的主導(dǎo)性和主動性為基點(diǎn)，運(yùn)用檢查監(jiān)督的方式，群策群力、群防群治，及時地把各種事故隱患消滅在萌芽階段，從而促使煤礦生產(chǎn)趨近本質(zhì)安全。如果失去群眾安全檢查機(jī)制，就會直接影響員工在安全生產(chǎn)中的積極性和主動性，就會直接影響和限制安全長效機(jī)制整體功能的發(fā)揮。

　　二、建立煤炭系統(tǒng)群眾安全檢查機(jī)制的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)

　　按照實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的要求，結(jié)合煤炭系統(tǒng)群眾安全檢查的實(shí)踐，建立煤炭系統(tǒng)群眾安全檢查機(jī)制的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)主要集中在三個方面。

　　一是建立完備的組織保證體系，強(qiáng)化群眾安全檢查的群體功能。一方面，要設(shè)立群眾安全檢查的指揮決策機(jī)構(gòu),另一方面，建設(shè)好群眾安全檢查隊(duì)伍。從群眾安全檢查的實(shí)踐看，重點(diǎn)是建設(shè)好兩支隊(duì)伍，即職工代表和群監(jiān)員隊(duì)伍，同時吸收安全生產(chǎn)骨干參與安全檢查與管理。

　　二是建立系統(tǒng)的責(zé)任保證體系，明確群眾安全檢查的責(zé)任。首先要逐級建立群眾安全檢查的責(zé)任制,其次是規(guī)范責(zé)任目標(biāo)管理,還要有相應(yīng)的責(zé)任追究制，主要是追究領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在安全檢查方面失職、失誤的責(zé)任。三是建立完備的工作保證體系，確保群眾安全檢查常抓不懈。建立群眾安全檢查的工作保證體系是加強(qiáng)群眾安全檢查機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須結(jié)合群眾安全檢查具體操作的要求，健全工作機(jī)制，增加工作力度?？傊?，建立群眾安全檢查機(jī)制要著眼和著力于導(dǎo)向性、系統(tǒng)性、可操作性和實(shí)效性，在實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)過程中真正發(fā)揮長效作用。