?《國際/國內(nèi)安全管理規(guī)則》的全面實施，促進(jìn)了船舶安全管理水平的提高，同時也使海事管理部門對船舶安全管理體系運行情況的監(jiān)督檢查成為一項主要的監(jiān)管內(nèi)容。2006年9月，徐祖遠(yuǎn)副部長在全國海事工作會議上強調(diào)，作為船舶安全監(jiān)督管理的規(guī)律，要加強“四船一鏈”重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，也就是要加強船公司、船舶、船員和船長的日常管理，其中船公司是主體、船舶是基礎(chǔ)、船員是重點、船長是關(guān)鍵，要將這四者通過安全管理體系這根鏈條連接在一起。因此，加強對船舶安全管理體系運行情況的監(jiān)督檢查是今后船舶安全檢查的一個主要方向，但是，從目前船舶安全檢查員隊伍的情況來看，部分船舶安全檢查員還不能完全適應(yīng)這項工作的要求，主要表現(xiàn)在對船舶安全管理體系進(jìn)行檢查還存在模糊認(rèn)識，對檢查的必要性認(rèn)識不足；其次是對規(guī)則和體系掌握不深，有無從下手和不敢檢查的現(xiàn)象；再次是對查處的缺陷如何要求整改把握不準(zhǔn)。針對這些情況，本人根據(jù)多年來公司體系審核和船舶審核的經(jīng)驗，對如何做好船舶安全管理體系的檢查進(jìn)行探討。
????? 一、??? 對船舶安全管理體系進(jìn)行安全檢查的必要性
??? 1．船舶安全管理體系審核不能替代船舶安全檢查 公司建立安全管理體系后，經(jīng)過總經(jīng)理批準(zhǔn)發(fā)布，將會在公司船岸同步運行。船舶為取得“安全管理證書”（SMC），在體系運行一段時間具備必要的條件后，向海事主管機關(guān)或其認(rèn)可的機構(gòu)（簡稱審核發(fā)證機構(gòu)）申請初次/臨時審核。經(jīng)審核發(fā)證機構(gòu)批準(zhǔn)，船舶審核組按照規(guī)定的程序，通過對被審核船舶的體系文件和安全管理活動進(jìn)行審核，判斷體系文件與《國際/國內(nèi)安全管理規(guī)則》的覆蓋性、對強制性規(guī)定的符合性；評價船舶的安全管理活動與體系文件的符合性，實現(xiàn)規(guī)定目標(biāo)的有效性。其目的就是利用外部強制手段來促進(jìn)規(guī)則的有效實施，為被審核船舶提供改進(jìn)體系運行的機會。 船舶安全檢查是主管機關(guān)對到港船舶進(jìn)行監(jiān)督檢查，確認(rèn)其船舶技術(shù)狀況是否符合國內(nèi)法規(guī)及規(guī)范的要求，船舶、船員是否持有有效證書，船員是否熟悉船上的應(yīng)急及關(guān)鍵性設(shè)備的操作，并就檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷提出處理意見，要求船方予以糾正，保證船舶狀況不低于標(biāo)準(zhǔn)，確保船舶航行安全，防止造成水域污染。 船舶安全管理體系審核是針對公司管理進(jìn)行的，而船舶安全檢查是通過抽查船舶設(shè)備及船員的操作來反映公司的管理是否在船上得到了有效運行。相比之下，船舶安全管理體系審核側(cè)重于公司管理，船舶安全檢查側(cè)重于對船舶及設(shè)備性能檢查和船員適任性檢查。因此，船舶安全管理體系審核與船舶安全檢查的方法、周期和側(cè)重點均不同，船舶安全管理體系審核不能替代船舶安全檢查。
??? 2．船舶安全檢查結(jié)果是安全管理體系在船上運行結(jié)果的直接反映 船舶安全檢查大部分是對船舶硬件設(shè)施和船員操作性的檢查，也是安全管理體系所覆蓋的內(nèi)容。體系運行的好與壞，直接和船舶的保養(yǎng)、人員和設(shè)備的管理有關(guān)，體系運行的有效性，可以通過安全檢查直接反映出來。安全檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷具有可追溯性，通過發(fā)現(xiàn)船舶保養(yǎng)、人員培訓(xùn)及應(yīng)急操作方面的的缺陷，可以判斷安全管理體系在船上運行的不足。例如：在體系文件中規(guī)定了設(shè)備的保養(yǎng)周期和責(zé)任人，通過安全檢查就可以驗證設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)要求是否得到了落實，從而反映船舶安全管理體系的運行情況。
??? 3．船舶安全檢查是對安全管理體系運行情況的有效監(jiān)督 船舶安全檢查主要是從硬件和軟件兩個方面對船舶實施檢查，硬件是指船體、機器、設(shè)備、船員，軟件是指體系文件的運行情況以及船員的實際操作能力。通過對船舶硬件環(huán)境的檢查可以反映出船上體系運行的情況，同時體系的有效運行又可以保證硬件環(huán)境處于良好狀態(tài)。對體系運行情況的認(rèn)真檢查，可以從源頭上發(fā)現(xiàn)船舶一些缺陷產(chǎn)生的原因。通過安全檢查中對軟件特別是體系運行情況以及船員實際操作能力的檢查，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定情況，進(jìn)行分析糾正，督促公司體系進(jìn)一步完善。船舶體系的中間審核約在初次審核后兩年半進(jìn)行，間隔期較長，通過安全檢查可以對船舶體系運行情況進(jìn)行及時有效的監(jiān)督。
??? 4．船舶安全檢查是對安全管理體系審核的延續(xù)和補充 由于船舶安全管理體系初次審核、中間審核和換證審核的間隔期很長（平均兩年半時間），如果缺乏有效的外部監(jiān)督，容易使船舶產(chǎn)生麻痹松懈心理，往往會在審核前對臺帳記錄進(jìn)行突擊補充，形成“兩張皮”現(xiàn)象。而通過周期較短的安全檢查，可以有效防止“兩張皮”現(xiàn)象，從這個意義上說，船舶安全檢查是對體系運行的情況監(jiān)督的最后一道防線，是對安全管理體系審核的延續(xù)和補充，十分必要，不可或缺。
??? 二、對船舶安全管理體系進(jìn)行安全檢查應(yīng)注意的幾個問題
??? 1．不能以體系審核的方式進(jìn)行船舶安全檢查 對船舶安全管理體系運行情況進(jìn)行檢查和對船舶安全管理體系進(jìn)行審核是不同的，一是內(nèi)容不同，前者側(cè)重于船舶的局部現(xiàn)場管理活動，后者則針對船舶的全部管理活動，時間跨度更大，范圍內(nèi)容更廣；二是性質(zhì)不同，前者是對船舶安全管理活動是否符合強制性規(guī)定和公司管理文件的要求進(jìn)行監(jiān)督檢查，后者則是通過對船舶安全管理活動的檢查，經(jīng)過一定的程序，由具有相應(yīng)資質(zhì)的人員對船舶安全管理活動和體系文件的一致性進(jìn)行評估，最終確定船舶安全管理活動是否有效。正因為如此，1999年11月25日，國際海事組織在通過《港口國監(jiān)督程序》修正案的第882（21）號大會決議中特意做了說明，“還請各國政府在實施ISM規(guī)則的港口國監(jiān)督時，應(yīng)注意到對ISM規(guī)則的港口國監(jiān)督應(yīng)該是一種檢查，而不是審核，其港口國監(jiān)督**應(yīng)經(jīng)過必要的培訓(xùn)并具備一定的ISM規(guī)則的知識?！彼?，無論是對國際航行船舶還是國內(nèi)航行船舶的安全管理體系運行情況進(jìn)行檢查，均應(yīng)以《97安檢規(guī)則》所確定的程序和方法進(jìn)行，除非有明顯證據(jù)，不應(yīng)對船舶的安全管理體系文件提出修改要求，且對這種修改要求應(yīng)給予足夠的時間，按照體系文件的規(guī)定經(jīng)過一定的程序方能進(jìn)行；另外，也不宜隨意對船舶安全管理體系運行的有效性做出評價，對發(fā)現(xiàn)的問題或缺陷，按照有關(guān)規(guī)定要求整改即可。