最近，許多同志通過電話、電子郵件等多種形式咨詢關(guān)于安全評(píng)估等有關(guān)問題。在此，就大家都十分關(guān)心的安全評(píng)價(jià)、安全評(píng)估、安全檢查、安全評(píng)定和安全生產(chǎn)監(jiān)察等幾個(gè)問題，以安全評(píng)估為重點(diǎn)，談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一基本認(rèn)識(shí)

安全生產(chǎn)工作是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，主要依靠行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等多種基本工作方法，從道德、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等不同的角度和層面推動(dòng)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展。在所有工作方法中，維護(hù)勞動(dòng)者和所有公民的安全、健康與尊嚴(yán)是最本質(zhì)的目標(biāo)，而企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營單位、雇主）顯然成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最主要的載體。無論是評(píng)價(jià)、評(píng)估，還是監(jiān)察、檢查，其最終的工作對(duì)象都是企業(yè)。就中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，企業(yè)處于安全生產(chǎn)工作的核心。從這個(gè)意義上說，無論是行政執(zhí)法，技術(shù)服務(wù)，還是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)最終都要在企業(yè)這個(gè)節(jié)點(diǎn)上發(fā)揮作用，這應(yīng)成為安全生產(chǎn)工作最基本的指導(dǎo)思想。按照這個(gè)工作思路與模式，企業(yè)將接受來自不同方面各個(gè)渠道的指令、信息、任務(wù)和壓力，有外部或內(nèi)部的，有自愿性，還有些強(qiáng)制性的。目前，我國安全生產(chǎn)工作還沒有形成完善、統(tǒng)一的體制，僅就



圖1安全管理分類與內(nèi)容

圖2安全生產(chǎn)管理主要工作內(nèi)容

見表

安全生產(chǎn)的行政管理而言,現(xiàn)在還是由多個(gè)部門來分管。如全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)察管理是在國家安監(jiān)局,職業(yè)衛(wèi)生在衛(wèi)生部,特種設(shè)備在國家質(zhì)檢總局,工傷保險(xiǎn)及女工、童工保護(hù)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部，與此有關(guān)部門還包括公安消防、交通運(yùn)輸和建筑等多個(gè)部門。在這種工作體制下，各部門之間的協(xié)調(diào)和部門內(nèi)部工作計(jì)劃的周密性就顯得格外重要。否則，不但難以推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)展，而且還會(huì)給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的積極性。

近年來，國家安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)我國安全生產(chǎn)工作中的現(xiàn)狀和存在的一些重大問題，提出了抓好三件大事等一系列戰(zhàn)略設(shè)想，做出了在全國范圍內(nèi)開展安全評(píng)估工作等重要部署，有力地推動(dòng)了全國安全生產(chǎn)工作的進(jìn)展。

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)監(jiān)察管理的主要手段，不外乎審查批準(zhǔn)，監(jiān)督檢查和行政處罰這三項(xiàng)基本職責(zé)。而直接面對(duì)企業(yè)的具體工作形式與方法主要包括監(jiān)察、監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)、評(píng)估和審核（認(rèn)證）等幾項(xiàng)工作。現(xiàn)階段，我國安全生產(chǎn)是以技術(shù)（人為）事故控制為核心目標(biāo)。事故的技術(shù)管理按照其發(fā)生發(fā)展應(yīng)分解為事故預(yù)防（上游）、事故應(yīng)急救援（中游）和事故調(diào)查處理（下游）三個(gè)階段。由于每個(gè)階段的工作性質(zhì)不同，其工作內(nèi)容與方法差異頗大（詳見圖1）。根據(jù)國外多年來的經(jīng)驗(yàn)，一般事故預(yù)防的工作應(yīng)占安全管理工作總量的90%以上，事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理各占5%左右。

按照現(xiàn)代安全科學(xué)的觀點(diǎn)：危險(xiǎn)是安全的隸屬度，安全是可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平；而風(fēng)險(xiǎn)是否可以被接受，取決于法律、道德與經(jīng)濟(jì)技術(shù)的容忍度。從這個(gè)意義上，安全管理實(shí)際上是風(fēng)險(xiǎn)管理，而在風(fēng)險(xiǎn)管理（事故控制）的三個(gè)過程中，預(yù)防處于優(yōu)先與核心地位。就安全管理工作性質(zhì)而言，可主要分為兩類：一是特定性質(zhì)的行政執(zhí)法管理，是法律授權(quán)由指定政府部門代表國家意志的行為，在安全生產(chǎn)工作中，其主要形式是執(zhí)法監(jiān)察；另一類是一般意義上的管理，包括各級(jí)人民政府與業(yè)務(wù)主管部門、非政府單位和企業(yè)自身與安全生產(chǎn)有關(guān)的日常管理工作。這兩者之間應(yīng)有嚴(yán)格的區(qū)別。

二比較與認(rèn)識(shí)

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理具體工作有以下幾種方式（見圖2）：

監(jiān)察是國家與地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門代表國家的強(qiáng)制性行政執(zhí)法，其主要工作任務(wù)包括對(duì)安全生產(chǎn)事務(wù)的審查批準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)場監(jiān)督檢查和對(duì)違法行為的糾正和行政處罰等。

監(jiān)督一般是指社會(huì)公眾和社團(tuán)等非政府組織對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)視、督促，是社會(huì)責(zé)任和公民的權(quán)力與義務(wù)的體現(xiàn)。它與監(jiān)察的另一個(gè)區(qū)別是監(jiān)督是只監(jiān)不查、也不罰，而監(jiān)察既監(jiān)又查、還要罰。

檢查是安全生產(chǎn)工作最經(jīng)常、最普遍的工作內(nèi)容之一。一般檢查是指各級(jí)政府或主管部門自上而下，以團(tuán)隊(duì)形式做周期性安排和專項(xiàng)性內(nèi)容的巡視檢查。檢查的主要任務(wù)一般是發(fā)現(xiàn)事故隱患，督促專項(xiàng)整治和檢查法規(guī)落實(shí)情況等。

評(píng)價(jià)或稱安全評(píng)價(jià)是一項(xiàng)安全生產(chǎn)的專項(xiàng)技術(shù)工作。評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)由具有國家資質(zhì)許可的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和評(píng)價(jià)導(dǎo)則等技術(shù)規(guī)范的要求，在安全監(jiān)察部門的組織、指導(dǎo)下，開展的“三同時(shí)”預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)等類型的評(píng)價(jià)工作。其核心是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中潛在的工傷事故與職業(yè)危害做定量的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制。

安全評(píng)估與評(píng)價(jià)有很大區(qū)別，它一般應(yīng)是在主管部門統(tǒng)一部署下，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀做出定性的調(diào)查與分析，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的自我管理行為。評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為宏觀指導(dǎo)安全監(jiān)督管理工作的參考信息和決策依據(jù)。由于評(píng)估工作涉及的企業(yè)數(shù)量大、部門多、情況復(fù)雜多變，為保證評(píng)估質(zhì)量，整個(gè)評(píng)估過程都應(yīng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和信息化，要建立嚴(yán)格的質(zhì)量保障體系，確保評(píng)估數(shù)據(jù)的可靠和維護(hù)更新。

評(píng)定或稱認(rèn)證則完全是第三方中介技術(shù)服務(wù)。由國家主管部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在生產(chǎn)經(jīng)營單位自愿的前提下，依照雙方合同約定，對(duì)其職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS）進(jìn)行法規(guī)與承諾符合性的審核。還有一類產(chǎn)品的安全性認(rèn)證，是國家法律規(guī)定的強(qiáng)制認(rèn)可，屬于行政許可范圍。

三安全管理方法的一般程序

圖3所示，幾項(xiàng)工作雖然在工作性質(zhì)和內(nèi)容上有所區(qū)別，但就其基本工作程序而言實(shí)際上是一脈相通的。在實(shí)施過程中都要經(jīng)過需求分析、方案設(shè)計(jì)、



圖3安全管理方法的程序和內(nèi)容

組織實(shí)施、總結(jié)和評(píng)審改進(jìn)這5個(gè)主要步驟。從工作展開的時(shí)間程序上，首先是明確工作需求。需求的主要依據(jù)是安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析、企業(yè)中工傷事故與職業(yè)危害的風(fēng)險(xiǎn)水平、本地區(qū)安全監(jiān)管的能力與資源以及開展工作的法律基礎(chǔ)。其次是根據(jù)需求來制定開展工作的計(jì)劃。具體包括：對(duì)象、范圍、指標(biāo)、方法、組織、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制等項(xiàng)內(nèi)容。第三，在組織實(shí)施階段，主要抓好宣傳培訓(xùn)、任務(wù)分解、檢查落實(shí)、數(shù)據(jù)傳遞和質(zhì)量控制這5個(gè)環(huán)節(jié)。第四，在按計(jì)劃完成全部預(yù)定任務(wù)后，則進(jìn)入總結(jié)階段，經(jīng)過數(shù)據(jù)資料匯總和統(tǒng)計(jì)整理后，提出總結(jié)分析報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容要充分應(yīng)用在檢查或評(píng)估工作中收集的數(shù)據(jù)和其他信息，對(duì)地區(qū)或企業(yè)的工傷事故與職業(yè)危害的性質(zhì)和程度做出系統(tǒng)分析評(píng)估。其中重點(diǎn)內(nèi)容是重大危險(xiǎn)源與事故隱患的空間、時(shí)間分布特點(diǎn)及其監(jiān)控現(xiàn)狀。最后一個(gè)程序是評(píng)審改進(jìn)，也可稱為領(lǐng)導(dǎo)評(píng)審。使最高領(lǐng)導(dǎo)層按照安全生產(chǎn)工作的總體部署，參考評(píng)估或檢查的總結(jié)報(bào)告，依據(jù)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)分類、分級(jí)與分布，提出的監(jiān)督管理優(yōu)先順序，以及再次開展評(píng)估（檢查）和下一步專項(xiàng)整治重點(diǎn)的意見，為今后安全監(jiān)管需求提供參考與決策依據(jù)。為提高工作效率和保證信息渠道暢通以及確保質(zhì)量，所有的工作程序都應(yīng)建立在網(wǎng)絡(luò)化的平臺(tái)上，使每一個(gè)任務(wù)單元都處在透明和可控狀態(tài)下。這里所談到的一些看法，是從技術(shù)層面上對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作一般性的認(rèn)識(shí)，井底之見，掛一漏萬，僅供大家參考