7月4日凌晨?jī)牲c(diǎn)多鐘，吉林省白山市江源縣富強(qiáng)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，39人遇難。就在7月3日上午，吉林省煤礦安全監(jiān)察局曾要求該礦停止井下一切作業(yè)。但當(dāng)天晚上零時(shí)左右，礦工們又下井了，兩個(gè)多小時(shí)后就發(fā)生了事故。該局3月和4月還曾兩次對(duì)該礦下達(dá)了停產(chǎn)整頓通知書(shū)。

類(lèi)似的情況并非個(gè)別現(xiàn)象?！?·20”雞西城子河礦難發(fā)生前，煤礦安全監(jiān)察部門(mén)從今年1月起，曾5次給城子河煤礦發(fā)了停產(chǎn)整頓通知書(shū)，最近的一次是礦難發(fā)生前10天。但該礦就是不執(zhí)行，照生產(chǎn)不誤，結(jié)果115人死亡。

煤礦安全如何執(zhí)法？這是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。

雞西煤礦安全監(jiān)察辦事處主任孟子棟和吉林省煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)董向閣都直截了當(dāng)?shù)貑?wèn)記者：你們說(shuō)，煤礦不執(zhí)行我們下達(dá)的停產(chǎn)通知書(shū)怎么辦？我們不能強(qiáng)制其執(zhí)行，更何況我們的人員有限，不可能天天派人盯著一個(gè)個(gè)有隱患的礦井。按理說(shuō)，煤礦不執(zhí)行就意味著違法，但誰(shuí)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行？安全生產(chǎn)執(zhí)法由誰(shuí)來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行？

去年，國(guó)家把監(jiān)督檢查和生產(chǎn)管理分開(kāi)來(lái)，成立了有2800人、垂直管理的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍，并成為獨(dú)立的執(zhí)法部門(mén)。但成立一年多來(lái)的實(shí)踐表明，安全執(zhí)法遇到很大阻力。煤礦安全監(jiān)察部門(mén)只有建議權(quán)，而沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。對(duì)重大安全隱患，只能建議地方政府督促企業(yè)整改。如果地方政府和企業(yè)不理睬，也不能采取什么強(qiáng)制手段。因此，有的企業(yè)或地方政府對(duì)監(jiān)察部門(mén)的停產(chǎn)整改通知毫不理睬。

如何使煤礦安全執(zhí)法到位？在日前由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局召開(kāi)的安全生產(chǎn)座談會(huì)上，提出了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）?！兑庖?jiàn)》提出，要實(shí)行監(jiān)察執(zhí)法定期通報(bào)制度，對(duì)煤礦存在的重大事故隱患，要向地方政府提出整改要求，督促地方政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)整改措施。

最近，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王顯政提出了一個(gè)新思路：加強(qiáng)事故防范機(jī)制的創(chuàng)新，比如，實(shí)行事故隱患責(zé)任追究，對(duì)隱患不整改的，要視同發(fā)生事故一樣予以追究責(zé)任。他還提出，要依法強(qiáng)化國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，把行政執(zhí)法作為基本職能，依法規(guī)范各行各業(yè)和各方面的安全生產(chǎn)行為。同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，研究和探討一些切實(shí)管用的經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)抓安全的積極性。

國(guó)外煤礦安全執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)也許有一定借鑒意義。在美國(guó)，圍繞煤礦生產(chǎn)，先后制定了10多部法律，安全標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格。煤礦安全部門(mén)注重執(zhí)法，對(duì)地下煤礦和露天煤礦每年進(jìn)行4次和2次安全檢查。對(duì)違反規(guī)定生產(chǎn)的礦主懲罰十分嚴(yán)厲；即使沒(méi)有發(fā)生重大人員傷亡的一般性違反規(guī)定行為，每次罰款5.5萬(wàn)美元；對(duì)曾經(jīng)違反規(guī)定并承諾改正、但不守信用的礦主，將被加重處罰；可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴(yán)重違規(guī)行為，即使未造成嚴(yán)重后果，也將交由司法部門(mén)起訴審判，追究刑事責(zé)任；嚴(yán)重違法或?qū)е氯藛T傷亡的，罰款將分別達(dá)到25萬(wàn)美元和50萬(wàn)美元。

彭嘉陵