效能監(jiān)察是企業(yè)管理工作的重要組成部分，是實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的基礎工作和必要手段。作為對企業(yè)安全、生產、經營以及經濟活動實施監(jiān)督管理的有效途徑，越來越受企業(yè)所重視，不少企業(yè)已把效能監(jiān)察引入內部管理，成為提高效能的重要工具。然而，就目前煤礦行業(yè)而言，在形成內控監(jiān)督機制上還彰顯滯后，需要在監(jiān)督管理的渠道、方式、內容以及機制上有所改進、有所創(chuàng)新，形成科學發(fā)展的良好機制。

　　一、效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的內控職能

　　企業(yè)效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行法律、法規(guī)和政策，履行職責、行使職權及其效果的檢查。屬于“內部控制”職能范疇主要有以下職能：

　　管理職能。效能監(jiān)察是在企業(yè)行政領導人的直接領導下，開展的一項對管理活動實施監(jiān)督檢查的工作，直接對上負責，具有較大的權威性。一般意義上講，是實現(xiàn)企業(yè)領導人對管理的再管理。它不同于其他內部職能部門開展的控制活動，而是站在全局的高度，對各職能部門的履職活動，包括控制職能作用的發(fā)揮都有監(jiān)督檢查的權力，這種高層次性是其他職能部門的控制作用所不能代替的。

　　監(jiān)督職能。效能監(jiān)察可以根據(jù)監(jiān)察對象的不同特點及企業(yè)管理需要，分別采取不同的檢查形式和檢查方法，具有監(jiān)督檢查的全面性。一是檢查內容上的全面性，可涉及內部管理的各個層面、每個領域；二是行使職權的全面性，可同時行使檢查權、調查權、建議權和獎懲權，主動性和靈活性較　　大。這些內部監(jiān)督職能都是其他職能部門所不具有的，是效能監(jiān)察特有的優(yōu)勢。

　　協(xié)調職能。效能監(jiān)察的特性決定了企業(yè)領導者必須對此負總責，監(jiān)察部門組織協(xié)調，其他職能部門分工參與、密切配合。一般來說，效能監(jiān)察內容豐富、涉及面廣，專業(yè)性、知識性和技術性都比較強，不僅需要各方面共同參與和努力，更需要嚴密的組織作保證。這方面，監(jiān)察部門可以說既是效能監(jiān)察的代言人，也是組織者、實施者和監(jiān)督者。

　　二、效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的具體實踐及問題分析

　　經過調查分析，效能監(jiān)察在企業(yè)內部管理及其經營活動中，主要具有以下成效：

　?、迮c生產經營工作相結合，促進經濟效益提高。把效能監(jiān)察介入生產成本控制、節(jié)支降耗、物資采購、煤質管理、工資績效以及銷售工作的重要環(huán)節(jié)，科學立項，重點實施。加大對重大經營事項的審查力度，涉及基本建設、產權交易、知識產權、融資、合作經營、借貸擔保和技術服務等事項，嚴格實行事前、事中和事后監(jiān)察，及時糾正差錯、堵塞漏洞，確保企業(yè)經濟效益做到最大化。

　?、媾c黨風廉政建設相結合，降低腐敗案件的發(fā)生。把黨風廉政建設的制度、規(guī)定、要求，體現(xiàn)到效能監(jiān)察的各個環(huán)節(jié)，約束領導干部從業(yè)行為。堅持從群眾反映中掌握線索、從日常管理中分析線索、從監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)線索、從存在問題中挖掘線索，變坐等舉報為主動出擊、單純辦案為參與管理。做到監(jiān)察一批項目、堵塞一些漏洞、夯實一片基礎，降低了腐敗案件的發(fā)生率。

　?、缗c糾風工作相結合，促進干部隊伍優(yōu)化。在效能監(jiān)察工作中，把加強源頭治理、禁止商業(yè)賄賂以及專項治理作為重點，落實于具體監(jiān)督檢查活動中，既對單位行為進行監(jiān)察，也對個人行為開展監(jiān)察。對失職、瀆職、濫用職權、錯誤決策等不良行為進行查處，對有缺點錯誤的干部進行教育或誡勉，對庸碌無為的干部進行調整。通過內部監(jiān)察，健全制度，提高干部隊伍的廉政勤政意識。

　　㈣與安全工作相結合，促進企業(yè)標準化管理。圍繞設備管理開展監(jiān)察，避免了不必要的資金浪費，提高了設備運轉效能；圍繞井巷大修開展監(jiān)察，提高了井巷維修質量；圍繞安全管理實施監(jiān)察，加強了各類安全措施的綜合審定，提高了措施的實用性；圍繞質量標準化開展監(jiān)察，實現(xiàn)了質量標準制度化管理；圍繞安全基金管理進行監(jiān)察，保證了安全資金的及時到位，合理使用。

　　存在的問題：

　?、鍣C構與人員的問題。一方面，由于企業(yè)機構改制，現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察部門，實際上都是紀律檢查和行政監(jiān)察兩個部門合屬辦公。原則上是兩項工作并重共進，但受體制上以紀律檢查為主的原因影響，業(yè)務上實則也多以紀律檢查為主，行政監(jiān)察為輔，以致于使效能監(jiān)察工作基礎相對薄弱，影響了作用的發(fā)揮。另一方面，由于受紀檢部門長期兼任監(jiān)察業(yè)務的影響，企業(yè)內部對監(jiān)察工作大都缺乏必要的重視和了解，使監(jiān)察部門在企業(yè)內部管理的權威性、獨立性和領導性得到了極大削弱，甚至個別職能管理部門不知道監(jiān)察部門的存在，對監(jiān)察工作的性質和業(yè)務范圍更是不得而解。長期以來，造成了監(jiān)察部門專職人員短缺，業(yè)務能力低下，日常工作開展滯后的被動局面。

　?、骖I導與認識的問題。現(xiàn)行體制下，領導者對效能監(jiān)察工作的認識程度直接決定效能監(jiān)察工作的成效。如何認識效能監(jiān)察工作，在相當一部分企業(yè)中都存在一定的問題。如：思想認識不到位，消極地對待效能監(jiān)察工作。有的企業(yè)領導沒有把效能監(jiān)察工作看作是矯錯糾偏，規(guī)范經營管理行為的重要手段，導致效能監(jiān)察工作的作用和地位被淡化。甚至有的領導認為效能監(jiān)察是“找麻煩，”“惹是非”，“捅婁子”，擔心管理上存在的問題通過效能監(jiān)察工作而暴露出來，進而消極地對待效能監(jiān)察。另外，企業(yè)一些管理部門的負責人，對開展效能監(jiān)察工作，不支持，不配合，有抵觸情緒，為效能監(jiān)察工作設置障礙，我行我素，拒絕監(jiān)督，導致效能監(jiān)察工作，無法正常發(fā)揮作用。