我國(guó)實(shí)行“國(guó)家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”的安全管理體制。國(guó)務(wù)院《批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告的通知》中明確規(guī)定，要在“安全第一，預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)決貫徹“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，特別是在經(jīng)濟(jì)體制改革中要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，講效益必須講安全；勞動(dòng)部門要盡快建立健全勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對(duì)各項(xiàng)安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用；工會(huì)組織要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對(duì)于企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)，工會(huì)要提出批評(píng)和建議，督促有關(guān)方面及時(shí)改進(jìn)。國(guó)家監(jiān)察、行政管理和群眾監(jiān)督三個(gè)方面有一個(gè)共同目標(biāo)，就是從不同的角度、不同的層次、不同的方面來推動(dòng)“安全第一，預(yù)防為主”方針的貫徹，協(xié)調(diào)一致搞好安全生產(chǎn)。

　　一、國(guó)家安全監(jiān)察

　　國(guó)家監(jiān)察是指設(shè)在勞動(dòng)部門的勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按照國(guó)務(wù)院賦予的權(quán)力進(jìn)行的安全監(jiān)察活動(dòng)，其監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和特殊的行政法律地位。勞動(dòng)安全監(jiān)察是以國(guó)家的名義，并以國(guó)家的權(quán)力對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門及企業(yè)的安全工作實(shí)行法制性監(jiān)督，糾正和懲誡違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，保證安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)的貫徹實(shí)施。

　　現(xiàn)在，國(guó)家已經(jīng)制定、發(fā)布了大量的安全法規(guī)，只要遵章守法，安全生產(chǎn)就有了基本的保證。然而，這些法規(guī)只規(guī)定了人們?cè)谏a(chǎn)過程中應(yīng)該怎樣做、允許怎樣做和禁止怎樣做，卻沒有規(guī)定一旦違反了這些法規(guī)，造成了損失，將要在法律上承擔(dān)責(zé)任和受到懲罰，也沒有解決怎樣做才能使之承擔(dān)責(zé)任和受到懲罰。換句話說，就是只解決了有法可依的問題，而沒有解決執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的問題，不能真正發(fā)揮出法的強(qiáng)制作用。

　　為了解決執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的問題，就不但要制定、發(fā)布大量確定行為規(guī)則的法（法律上稱之為實(shí)體法或主法），而且還要制定、發(fā)布如何執(zhí)法的法（程序法或助法），還要指派一個(gè)有權(quán)威的執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)程序法去實(shí)現(xiàn)實(shí)體法，才能把實(shí)體法潛在的強(qiáng)制力變成現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)制力，真正體現(xiàn)出法制的威力來。國(guó)家制定安全監(jiān)察法規(guī)（即程序法），安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照此法進(jìn)行安全監(jiān)察活動(dòng)，把法制的威力實(shí)際體現(xiàn)出來（即實(shí)現(xiàn)實(shí)體法），實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的職能。在監(jiān)察過程中及時(shí)收集、整理各種信息，反饋給各級(jí)決策部門，從而實(shí)現(xiàn)有效的控制，達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。

　　二、行業(yè)（部門）管理

　　行業(yè)歸口管理部門與企業(yè)主管部門必須根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部門經(jīng)濟(jì)工作中，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的安全管理。行業(yè)（部門）安全管理的主要職責(zé)是對(duì)行業(yè)（部門）所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、宏觀控制，以提高整個(gè)行業(yè)（部門）的安全管理和技術(shù)裝備水平，控制和防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，保障職工安全健康和生產(chǎn)任務(wù)順利進(jìn)行。行業(yè)（部門）安全管理的職責(zé)主要有以下幾個(gè)方面：

　　1）貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本行業(yè)（部門）的具體規(guī)章制度和安全規(guī)范，并組織實(shí)施；

　　2）實(shí)行安全目標(biāo)管理，制定本行業(yè)（部門）安全生產(chǎn)（包括安全、防塵、防毒等）的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定方針、目標(biāo)、具體措施和實(shí)施辦法，納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)承包制的考核內(nèi)容和企業(yè)的升級(jí)條件，并嚴(yán)格執(zhí)行；

　　3）在重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)決策中提出有關(guān)安全生產(chǎn)的要求和內(nèi)容，組織和指導(dǎo)企業(yè)制定和落實(shí)安全措施計(jì)劃，督促企業(yè)改善勞動(dòng)條件；

　　4）在新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)改造中貫徹執(zhí)行主體工程與安全衛(wèi)生設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”規(guī)定，在組織開發(fā)新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝中，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定；

　　5）參與組織對(duì)本行業(yè)（部門）的職工進(jìn)行安全思想教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作；

　　6）對(duì)本行業(yè)（部門）所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促檢查，解決存在的問題和隱患，組織或參與傷亡事故的調(diào)查處理，并協(xié)助國(guó)家監(jiān)察部門查處違章失職行為；

　　7）組織本行業(yè)（部門）的安全檢查、評(píng)比和考核，表彰先進(jìn)，總結(jié)和交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。行業(yè)（部門）安全管理包含著監(jiān)督檢查的職能。有些行業(yè)???? （部門）設(shè)置了安全工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)（部門）的安全管理和安全檢查工作。這種行業(yè)（部門）安全檢查的性質(zhì)是屬于按行業(yè)歸口或行政隸屬關(guān)系，自上而下進(jìn)行的自我監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督。它與國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察在性質(zhì)、地位和職權(quán)上都有很大不同。