一、概述

　　多年來，建筑施工安全管理工作在各級(jí)政府主管部門和廣大施工企業(yè)共同努力下，各方面工作取得了長足的進(jìn)步。尤其是法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程建設(shè)日臻完善。以“條例”的頒布為標(biāo)志，建設(shè)工程安全管理進(jìn)入了法制、科學(xué)、規(guī)范的時(shí)期，其主要特點(diǎn)就是明確了工程建設(shè)各方主體的責(zé)任。其中監(jiān)理單位作為社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)中積極開展安全監(jiān)理，必將成為規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全管理、控制各類事故發(fā)生的重要力量。

　　就目前情況看，從微觀層面講，安全監(jiān)理還有很多需要完善與跟進(jìn)的地方。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工安全工作認(rèn)識(shí)不到位。表現(xiàn)為：一是不想管。認(rèn)為自己主要職責(zé)是抓質(zhì)量、保進(jìn)度，安全管理是施工方的事，不愿投入精力抓安全。二是不知如何管。在項(xiàng)目管理工作中不知安全監(jiān)理工作從何處抓起，表現(xiàn)為被動(dòng)應(yīng)付、檢查流于形式。有的抓安全與施工單位管理的一般程序與內(nèi)容重復(fù)，而真正需抓住的事情反而未抓在手上。認(rèn)識(shí)的模糊，形成了從制度、人員、工作程序與重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容的空缺或無序。從宏觀層面看，實(shí)施安全監(jiān)理的主觀條件尚未成熟，從法規(guī)、制度、操作等領(lǐng)域有許多有待完善和規(guī)范的地方。首先是法規(guī)、規(guī)章不配套。雖然“條例”規(guī)定了監(jiān)理的安全職責(zé)，但需要相關(guān)規(guī)章辦法來進(jìn)一步明細(xì)其監(jiān)管內(nèi)容、程序及具體職責(zé)。目前，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》仍是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)所遵循的主要行為準(zhǔn)則。而該“規(guī)范”對(duì)安全監(jiān)理方面的表述不夠詳盡。應(yīng)該說尚不適合目前行業(yè)安全管理尤其是現(xiàn)場(chǎng)安全管理的現(xiàn)狀與要求。故此應(yīng)配合“條例”的實(shí)施，修訂或出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章或辦法，從制度上對(duì)此工作作出科學(xué)規(guī)范的規(guī)定。其次是從我市來看，監(jiān)理隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，真正過硬的一線監(jiān)理人員偏少，而懂得施工安全管理的人員更少。再者是監(jiān)理隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。一般普通房建與市政專業(yè)的多，專業(yè)工程尤其是新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備等專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理單位偏少。這同樣不利于“四新”專業(yè)工程的質(zhì)量與安全控制。因此規(guī)模較大的、工藝復(fù)雜的專業(yè)工程也往往伴有危險(xiǎn)性較大的部位與分項(xiàng)作業(yè)，而這些作業(yè)往往為質(zhì)量與安全控制的重點(diǎn)。

　　二、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在履行安全控制過程中的內(nèi)容、責(zé)任

　　對(duì)于監(jiān)理單位或項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)來講，實(shí)施工程項(xiàng)目安全監(jiān)理或控制的依據(jù)即“條例”及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》與《工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)》等。認(rèn)真學(xué)習(xí)一下這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)部的有關(guān)規(guī)范性文件，我們可以從中概略地找到項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全控制的工作范圍、內(nèi)容、程序及相應(yīng)的法律及行政責(zé)任。

　　(1)監(jiān)理單位要履行“措施審核”程序，從源頭上即從整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目人員、設(shè)備、材料、施工方法、環(huán)境控制諸方面對(duì)施工單位安全控制措施進(jìn)行預(yù)控把關(guān)。

　　具體講就是審核施工組織設(shè)計(jì)有無安全措施，重點(diǎn)審核其措施的符合性與針對(duì)性。符合性審核為：①是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求。從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、特種作業(yè)持證上崗情況、設(shè)備設(shè)施選用選型、主要工藝過程與施工方法中安全及質(zhì)量控制手段、方法等方面看其有否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之處。②是否符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。主要指危險(xiǎn)因素辯識(shí)、施工方法的采用、設(shè)備設(shè)施選擇、根據(jù)主要施工工藝過程和施工方法所采用的防護(hù)方式是否符合總體施工組織設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)情況，是否與施工進(jìn)度等形成矛盾，人、材、物、環(huán)境條件是否可行。從總體效果看是否有更好的選擇等。針對(duì)性審核為：①從總體與各分部、分項(xiàng)施工過程看，所對(duì)應(yīng)的每項(xiàng)安全措施是否是有效，專項(xiàng)方案的選擇(如腳手架)是否滿足施工需要并確保過程安全。②采用的各項(xiàng)防護(hù)措施是否在考慮了本工程特點(diǎn)(工程結(jié)構(gòu)，施工方法，自有設(shè)備設(shè)施情況)后作出的。③安全措施是否考慮了基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝飾等各不同階段的銜接與連貫。即上一步的設(shè)施、設(shè)備與相關(guān)安全措施能否在下一步施工中使用。④危害識(shí)別、預(yù)控重點(diǎn)及相應(yīng)措施是否針對(duì)了本工程的施工方法、資源投入方式和管理狀況等。這里措施的針對(duì)性是核心。只有確保針對(duì)性，方案才是可行的，同時(shí)也符臺(tái)了對(duì)“施工組織設(shè)計(jì)中安全措施審核”的基本要求。

　　(2)與上述相聯(lián)系，監(jiān)理機(jī)構(gòu)中專業(yè)監(jiān)理工程師與總監(jiān)理工程師，還要適時(shí)審核“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案”。