一、項(xiàng)目職業(yè)健康與安全管理方案

??????? 項(xiàng)目職業(yè)健康與安全管理的主要任務(wù)是根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際情況，明確項(xiàng)目安全生產(chǎn)方針，制定職業(yè)健康與安全管理目標(biāo)，為實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持安全方針和安全目標(biāo)，建立組織機(jī)構(gòu)，策劃管理活動(dòng)，明確管理職責(zé)，遵守有關(guān)法律法規(guī)和慣例，編制程序職業(yè)健康與安全管理方案，實(shí)行過程控制并提供人員、設(shè)備、資金和信息資源，保證職業(yè)健康安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和持續(xù)改進(jìn)。

???? （一）項(xiàng)目危險(xiǎn)源的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

???? 組織開展項(xiàng)目職業(yè)健康與安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是編制項(xiàng)目職業(yè)健康與安全管理方案的基礎(chǔ)。項(xiàng)目安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要包括以下三個(gè)方面。

???? 1、項(xiàng)目危險(xiǎn)源的辨識(shí)

項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)組織專門的工作小組，在工程開工前，針對(duì)施工關(guān)鍵工序，采購、辦公和服務(wù)等主要活動(dòng)，工作場(chǎng)所的設(shè)備設(shè)施、材料和人員行為等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)。一般情況下，建筑施工危險(xiǎn)源大概分為以下幾類：高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、機(jī)械傷害、起重傷害、中毒和窒息、火災(zāi)和爆炸、車輛傷害、粉塵、噪聲、灼燙、其他等。

施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的危險(xiǎn)源主要與施工部位、分部分項(xiàng)（工序）工程、施工裝置（設(shè)施、機(jī)械）及物質(zhì)有關(guān)。包括：

（1）腳手架（包括落地架，選調(diào)價(jià)、爬架等）、模板支撐體系、起重吊裝、物料提升機(jī)、施工電梯安裝與運(yùn)行，基坑（槽）施工，局部結(jié)構(gòu)工程或臨時(shí)建筑（工棚、圍墻等）失穩(wěn)，造成坍塌、倒塌意外；

（2）高度大于2m的作業(yè)面（包括高空、洞口、臨邊作業(yè)），因安全防護(hù)設(shè)施不符合或無防護(hù)設(shè)施、人員未配備勞動(dòng)保護(hù)用品造成人員踏空、滑到、失穩(wěn)等意外。

（3）焊接、金屬切割、沖擊鉆孔（鑿巖）等施工及各種施工電氣設(shè)備的安全保護(hù)（如：漏電、絕緣、接地保護(hù)等）不符合，造成人員觸電、局部火災(zāi)等意外；

（4）工程材料、構(gòu)建及設(shè)備的堆放與搬（吊）運(yùn)等發(fā)生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外；

（5）人工挖孔樁（井）、室內(nèi)涂料（油漆）及粘貼等因通風(fēng)排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險(xiǎn)源；

（6）施工用易燃易爆化學(xué)物品臨時(shí)存放或使用不符合，防護(hù)不到位，造成火災(zāi)或人員中毒意外；

（7）工地飲食因衛(wèi)生不符合，造成集體中毒或疾病等。

? 在對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別時(shí)應(yīng)充分考慮正常、異常、緊急三種狀態(tài)以及過去、現(xiàn)在、將來三種狀態(tài)。主要從以下作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行辨識(shí)：施工準(zhǔn)備、施工階段、關(guān)鍵工序、工地地址、工地內(nèi)平面布局、建筑物構(gòu)造、所使用的機(jī)械設(shè)備裝置、有害作業(yè)部位（粉塵、毒物、噪聲、振動(dòng)、高低溫）、各項(xiàng)制度（女工勞動(dòng)保護(hù)、體力勞動(dòng)強(qiáng)度等）、生活設(shè)施和應(yīng)急、外出工作人員和外來工作人員。重點(diǎn)放在工程施工的基礎(chǔ)、主體、裝飾、裝修階段及危險(xiǎn)品的控制及影響上，并考慮國家法律、法規(guī)的要求，特種作業(yè)人員、危險(xiǎn)設(shè)施、經(jīng)常接觸有毒、有害物質(zhì)的作業(yè)活動(dòng)和情況；具有易燃、易爆特性的作業(yè)活動(dòng)的情況；具有職性健康傷害、損害的作業(yè)活動(dòng)和情況；曾經(jīng)發(fā)生或行業(yè)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生事故的作業(yè)活動(dòng)和情況。

?? 危險(xiǎn)源識(shí)別的結(jié)果應(yīng)形成危險(xiǎn)源清單（表9-1），并依據(jù)危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)大小和風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，按不同級(jí)別制度有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

?

項(xiàng)目危險(xiǎn)源清單

? ?備注：計(jì)劃控制措施中，A為制定目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案；B為制定管理程序；C為培訓(xùn)與教育；D為應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)；E為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；F為保持現(xiàn)有措施。

?

2.項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

?? 針對(duì)項(xiàng)目自身管理模式和工程特點(diǎn)，分析項(xiàng)目的合同條款、工期條件、市場(chǎng)資源、分承包模式等影響因素對(duì)項(xiàng)目職業(yè)健康與安全管理造成的潛在危險(xiǎn)或影響，制定對(duì)應(yīng)措施。

3.使用法律法規(guī)和其他要求的識(shí)別

? 識(shí)別并獲取適用的法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，地方行政主管部門的規(guī)章和規(guī)范性文件，上級(jí)安全生產(chǎn)規(guī)定及項(xiàng)目所有相關(guān)方的職業(yè)健康安全要求，形成管理信息輸入，并及時(shí)更新，以便傳達(dá)給項(xiàng)目員工和其它有關(guān)的相關(guān)方。

（二）項(xiàng)目職業(yè)健康與安全管理目標(biāo)的確定

? ??編制職業(yè)健康與安全管理方案的目的是確保職業(yè)安全健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)企業(yè)下達(dá)的職業(yè)健康和安全管理目標(biāo)，結(jié)合工程實(shí)際情況制定本項(xiàng)目的職業(yè)健康安全目標(biāo)，目標(biāo)一般包括：

??? （1）杜絕重大傷亡、設(shè)備、管線、火災(zāi)事故；

（2）安全標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建目標(biāo)；

（3）文明工地創(chuàng)建目標(biāo)；

（4）遵循安全生產(chǎn)和文明施工法律、法規(guī)和規(guī)章的承諾；

（5）其他需滿足的目標(biāo)。

項(xiàng)目職業(yè)健康與安全管理目標(biāo)的確定應(yīng)符合以下要求；

（1）目標(biāo)應(yīng)符合企業(yè)職業(yè)健康安全管理的總體規(guī)劃；

（2）目標(biāo)應(yīng)盡量量化，以指標(biāo)的形式表達(dá)；

（3）提出目標(biāo)時(shí)還應(yīng)考慮：

1）應(yīng)該考慮符合法規(guī)的要求和其他相關(guān)方的要求；

2）組織有能力控制并實(shí)現(xiàn)；

3）符合財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營的要求，合理控制風(fēng)險(xiǎn)；

4）在控制的過程中能方便的實(shí)施；

5）包含對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。

(三)項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理方案的編制

項(xiàng)目職業(yè)健康與安全管理方案可以采用項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)中有關(guān)職業(yè)健康與安全的措施與要求、單獨(dú)編制專項(xiàng)方案等形式來靈活體現(xiàn)，圍繞職業(yè)健康與安全生產(chǎn)總目標(biāo)展開各類安全活動(dòng)總體安排與策劃，至少應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容：

1、工程概況

包括工程基本情況，施工重點(diǎn)、難點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)及關(guān)鍵控制部位等。

2、項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理目標(biāo)

制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)總目標(biāo)，以及保證項(xiàng)目安全生產(chǎn)總目標(biāo)完成而分解的項(xiàng)目部各層、各崗位的安全工作指標(biāo)。

3、項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理組織機(jī)構(gòu)

包括項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)置安全生產(chǎn)管理部門、配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，開展安全監(jiān)管的裝逼，對(duì)項(xiàng)目各崗位管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任的描述和管理權(quán)限的劃分，以及安全生產(chǎn)績效的考核方法。

4、項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理制度

項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理制度的制度應(yīng)遵照法律法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)安全管理的具體要求，按照5WIH要素，明確每項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任人、時(shí)間、方法及對(duì)事件處理過程和結(jié)果的記錄。必要時(shí)，可制定工作流程。

5、風(fēng)險(xiǎn)的控制措施

針對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，結(jié)合項(xiàng)目施工組織的過程、場(chǎng)所和產(chǎn)品的控制要求，制定具體的風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任、實(shí)施程序和控制方式。風(fēng)險(xiǎn)控制一般遵循以下原則：

（1）極高風(fēng)險(xiǎn)：作為重點(diǎn)的控制對(duì)象，制定專項(xiàng)方案實(shí)施控制。如危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案。當(dāng)危險(xiǎn)性較大的工程達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，，專項(xiàng)施工方案須經(jīng)過專家論證。

（2）高風(fēng)險(xiǎn)：為降低風(fēng)險(xiǎn)須配備大量資源，直至風(fēng)險(xiǎn)降低后才能開始工作。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行中的工作時(shí)，應(yīng)采取應(yīng)急措施。在方案和規(guī)章制度中制定控制辦法，并對(duì)其實(shí)施控制。

（3）中等風(fēng)險(xiǎn)：通過測(cè)定并限定預(yù)防成本，努力降低風(fēng)險(xiǎn)，在規(guī)章制度內(nèi)進(jìn)行預(yù)防和控制。

（4）較低風(fēng)險(xiǎn)：當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)減低到合理可行時(shí)不需要另外的控制措施，可考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施，通過監(jiān)測(cè)來確?？刂拼胧┑挠行?shí)施。

6、項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案及事故、事件報(bào)告程序

編制項(xiàng)目應(yīng)急救援預(yù)案，明確項(xiàng)目應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，制定預(yù)防、預(yù)警機(jī)制，發(fā)生事故的報(bào)告流程和應(yīng)急響應(yīng)流程，制定信息發(fā)布和后期處置程序，并明確應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)等資源配備和保障措施。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)規(guī)定培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練要求。

7、項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用投入計(jì)劃

8、因本工程項(xiàng)目的特殊性而需補(bǔ)充的安全操作規(guī)定

項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理方案的編制，要突出重點(diǎn)，即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵點(diǎn)與危險(xiǎn)點(diǎn)的控制手段和措施，同時(shí)，要做到嚴(yán)密性和可操作性。

（四）項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理的審核

項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理方案在實(shí)施前，應(yīng)由企業(yè)和項(xiàng)目組織安全評(píng)審，對(duì)方案策劃的目標(biāo)設(shè)定、資源配置以及工程安全設(shè)施、安全技術(shù)、安全管理、安全措施的可靠性進(jìn)行審核評(píng)價(jià)后，由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目經(jīng)理審批后組織實(shí)施。