農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家的主要部分之一，農(nóng)業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，它不僅是民生生活的核心，更是穩(wěn)定民心、穩(wěn)定大局的產(chǎn)業(yè)。還關(guān)系到國計(jì)平易近生的財(cái)富，若想要在農(nóng)業(yè)上得到不斷的發(fā)展和提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械是一個(gè)關(guān)鍵的問題，機(jī)械技術(shù)不僅僅是要不斷創(chuàng)新，而且還要在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上嚴(yán)謹(jǐn)把握好安全的管理工作，就農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策和措施,以期為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供參考。
    隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不竭繁榮的發(fā)展下，農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，農(nóng)業(yè)需求不斷在增生，機(jī)械在不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、減輕農(nóng)民群眾勞動強(qiáng)度、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、幫助農(nóng)民脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用,為提高農(nóng)村人民群眾的生活水平奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的不斷增加,農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)問題也越來越突出。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理,消除農(nóng)機(jī)事故隱患,確保農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全,保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展,已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、穩(wěn)定農(nóng)村社會安定團(tuán)結(jié)、建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會的頭等大事是國家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。
    農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀
    在農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域,圍繞耕地作業(yè)、收獲作業(yè)、播種作業(yè),由人畜力田間耕作方式向干旱地鋪膜保水保墑、滴灌滲灌施水抗旱、保護(hù)性耕作等機(jī)械化作業(yè)方向邁進(jìn),由糧田作業(yè)向有固定障礙物的果園等多產(chǎn)業(yè)進(jìn)行機(jī)械作業(yè)生產(chǎn)方向發(fā)展,農(nóng)副產(chǎn)品加工向多種農(nóng)作物品種精細(xì)加工方向邁進(jìn)。在農(nóng)業(yè)機(jī)械動力領(lǐng)域,機(jī)械由低功率向大功率方向發(fā)展。在作業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件許可下,群眾積極購買或更新使用新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械,機(jī)具種類、數(shù)量隨著農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入的不斷增加和生產(chǎn)生活方式的改善也在不斷的增多。
    農(nóng)機(jī)安全管理的重要性和必要性
    隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,農(nóng)機(jī)安全管理工作的矛盾日益凸現(xiàn)。在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督方面,監(jiān)督手段單一,監(jiān)督措施缺乏力度,新機(jī)手技術(shù)水平普遍低下,群眾安全意識較低,致使農(nóng)機(jī)事故頻繁發(fā)生,給群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)形式呈多樣性發(fā)展,農(nóng)機(jī)擁有量也逐年增長。因此,必須通過科學(xué)、規(guī)范的管理來實(shí)現(xiàn)安全作業(yè),以不斷適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。
    農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題
    黨和國家十分重視安全生產(chǎn)管理工作,各級政府及其主管部門全力以赴抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,并采取各種有效措施和辦法來加強(qiáng)依法管理體制,教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)戶遵守法律法規(guī),進(jìn)行守法經(jīng)營、誠信服務(wù)、安全生產(chǎn),但仍然存在不可輕視的問題和亟待解決的困難。
    3.1.法規(guī)政策不健全
    目前,雖然已出臺對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行管理的法律法規(guī)和政策,對拖拉機(jī)的配套農(nóng)具、場上作業(yè)機(jī)具、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、畜牧機(jī)械、排灌機(jī)械、植保機(jī)械、園田設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、半機(jī)械化農(nóng)具和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全使用雖然已納入法規(guī)管理,但還沒有出臺具體詳細(xì)的管理措施和辦法,對這類大批農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理存在失控、漏管現(xiàn)象。
    3.2.農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)不健全
    農(nóng)業(yè)機(jī)械活躍在鄉(xiāng)村,農(nóng)機(jī)具與廣大農(nóng)民群眾的日常生產(chǎn)生活緊密相連,行政村對農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)活動情況了解掌握的比縣鄉(xiāng)2級更全面、更清楚,可是在村里沒有全面成立農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu),也沒有全面配備農(nóng)機(jī)安全管理員,導(dǎo)致村社對農(nóng)機(jī)安全管理基本無人過問,縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管嚴(yán)重脫節(jié),無法有效行使行政執(zhí)法的職權(quán)。作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管重要環(huán)節(jié)的村級監(jiān)管機(jī)構(gòu),在實(shí)際管理上處于無人管理的癱瘓狀態(tài),這是使農(nóng)機(jī)無牌行駛、無證駕駛、違法載人、未經(jīng)年檢投入作業(yè)等嚴(yán)重違法違章行為發(fā)生的重要原因之一,可見農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)存在嚴(yán)重的安全隱患。
    3.3.農(nóng)機(jī)安全性能差
    近幾年來,農(nóng)機(jī)產(chǎn)品監(jiān)督抽查的平均抽樣合格率在70%左右。偏低的質(zhì)量直接影響到農(nóng)機(jī)的可靠性和使用壽命,甚至危及人身安全。有些農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械的構(gòu)造、原理知之甚少,不能對農(nóng)機(jī)進(jìn)行科學(xué)有效地維修保養(yǎng),對老化農(nóng)機(jī)具仍然投入作業(yè)生產(chǎn),這類農(nóng)機(jī)的技術(shù)性能不可靠,存在安全隱患。部分農(nóng)機(jī)到了報(bào)廢期,卻依然投入作業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行,給出現(xiàn)“黑車非駕”現(xiàn)象帶來隱患。
    3.4.群眾的素質(zhì)有待提高
    隨著改革開放步伐不斷加快,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已是新時(shí)代的主流,留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大部分是中老年一代,文化水平低,安全生產(chǎn)意識差,法律政策意識淡薄。為了減輕農(nóng)民群眾的勞動強(qiáng)度,節(jié)約生產(chǎn)成本,切實(shí)增加收入,勢必要讓這部分中老年農(nóng)民群眾經(jīng)營使用農(nóng)業(yè)機(jī)械,搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于這部分中老年農(nóng)民群眾的文化水平低、法制觀念淡薄、思想認(rèn)識水平不高,不能誠懇地接受農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查,出現(xiàn)逃避、躲藏等不愿接受安全管理的不良行為。
    農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的宣傳教育不但要切實(shí)，更要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，安全生產(chǎn)宣傳教育是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的重要組成部分,是促進(jìn)人們增強(qiáng)法制觀念和提高安全意識的有效途徑,是調(diào)節(jié)農(nóng)機(jī)安全管理系統(tǒng)各要素之間關(guān)系的重要手段。也可以通過舉辦農(nóng)機(jī)員培訓(xùn)、駕駛員考證培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)修理工培訓(xùn)等方式,培訓(xùn)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械操作手,進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)戶的操作使用維修水平,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的法制觀念和安全作業(yè)生產(chǎn)意識。在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作中,要特別強(qiáng)調(diào)安全宣傳教育,堅(jiān)持安全教育領(lǐng)先于法規(guī)管理,并寓于法規(guī)管理中。