1 前言

? ??北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡稱燃?xì)饧瘓F(tuán)公司)是北京控股集團(tuán)有限公司(以下簡稱北控集團(tuán))旗下的一家集燃?xì)廨斔?、銷售、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、科研為一體的投資控股、經(jīng)營型的大型外商投資企業(yè)。2002年排行“中國最大500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”第223名，2006年被評(píng)為“北京市最具影響力的十大企業(yè)”之一。

??? 北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司燃?xì)怃N售二分公司(以下簡稱分公司)在國企改革中，于2000年1月經(jīng)北京市工商行政管理局批準(zhǔn)注冊(cè)成立，是從事管道燃?xì)怃N售、用戶發(fā)展、安全管理的服務(wù)性管理型企業(yè)，主要擔(dān)負(fù)長安街及延長線以北區(qū)域內(nèi)，包括東城、西城、朝陽、海淀、通州、昌平、順義等7個(gè)城區(qū)的民用、公服、采暖、制冷等管道燃?xì)庥脩粝嚓P(guān)的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，主要管理職能有：根據(jù)燃?xì)饧瘓F(tuán)的計(jì)劃安排，實(shí)施管轄區(qū)域內(nèi)的用戶發(fā)展工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施管轄區(qū)域內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的施工質(zhì)量驗(yàn)收及通氣工作；對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)使用燃?xì)獾挠脩暨M(jìn)行安全用氣的宣傳，燃?xì)馄骶呔S修和營業(yè)收費(fèi)工作，對(duì)突發(fā)性戶內(nèi)燃?xì)馐鹿式M織搶修等。

??? 分公司共設(shè)置17個(gè)職能科室、5個(gè)管理所、20個(gè)股室，38個(gè)管理站。擁有一支具有專業(yè)職能的員工隊(duì)伍，現(xiàn)有員工1154人，主要工種類別有戶內(nèi)檢修工和查表計(jì)費(fèi)工，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和人員技能方面保證了分公司主要職責(zé)的實(shí)現(xiàn)。截止2007年底，分公司管轄家庭用戶178萬余戶，公服用戶9739戶，天然氣年銷售量21.5億m³，銷售收入41.5億元。

2 PDA安全操作控制平臺(tái)創(chuàng)建背景

? ??近年來，隨著我國城市燃?xì)馐聵I(yè)的快速發(fā)展，城市燃?xì)庖阎鸩匠蔀槌鞘心茉吹闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，其對(duì)優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，改善城市環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底全國661個(gè)城市中，燃?xì)夤艿肋_(dá)到16.2萬km，在35923萬城市人口中，用氣人口29486萬人，用氣普及率已達(dá)82.08%。但隨著燃?xì)夤?yīng)量的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)和燃?xì)庥脩舭l(fā)生的安全事故，也呈逐年增加的趨勢(shì)。城市燃?xì)獾陌踩珕栴}引起了燃?xì)饨?、政府、社?huì)及企業(yè)的高度重視。

??? 城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩婕扒Ъ胰f戶。燃?xì)獍踩鹿室话惚憩F(xiàn)為中毒、爆炸、火災(zāi)等，易造成重大經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡。燃?xì)馐鹿示哂幸馔庑院屯话l(fā)性。有的燃?xì)馐鹿?，易引發(fā)二次事故，后果極其嚴(yán)重，往往造成群死群傷，給社會(huì)公共安全和公共利益造成極大的危害。甚至直接影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。燃?xì)馐鹿首屓擞|目驚心，已成為繼交通事故、工傷事故的第三大殺手！

我國城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿仕劳雎势?，與國外相比尚有很大差距。據(jù)資料介紹，每百萬戶事故死亡人數(shù)日本為0.4人。英國為1.9人。據(jù)1999年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。我國每百萬用戶死亡人數(shù)為12.25人。近年來死亡人數(shù)雖有下降，但與先進(jìn)國家差距仍然很大，燃?xì)獍踩蝿?shì)依然嚴(yán)峻。

??? 安全是燃?xì)庑袠I(yè)的命脈，處于舉足輕重的地位，它不僅是企業(yè)發(fā)展的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、百姓生活、政府形象、國際影響?！鞍踩腔?，預(yù)防在先”是北京燃?xì)饧瘓F(tuán)安全管理工作的方向和指南，是企業(yè)在長期管理活動(dòng)和生產(chǎn)實(shí)踐過程中，積累形成的職業(yè)行為特征。企業(yè)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主角，全體員工是保證內(nèi)外安全的主力。

??? 企業(yè)安全管理既是一門管理科學(xué)，又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。分公司本著“安全是魂、預(yù)防在先”的企業(yè)安全理念，建立健全安全管理體系，將企業(yè)的安全管理落實(shí)到全體員工的行為和具體工作中，激發(fā)全體員工積極參與企業(yè)安全活動(dòng)。主動(dòng)開展企業(yè)安全管理，自覺執(zhí)行企業(yè)安全規(guī)范。努力做到：“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，預(yù)防在先為上策，消滅隱患于未然”。

??? 北京燃?xì)饧瘓F(tuán)目前是全國較大的城市燃?xì)夤?，其管網(wǎng)規(guī)模、天然氣用戶、年用氣量、年銷售收入、發(fā)展速度均位列全國第一。截止到2007年底，全市天然氣用戶已達(dá)342萬戶，全市燃?xì)夤芫W(wǎng)，已縱橫交錯(cuò)長達(dá)7551km，相當(dāng)于北京至吐魯番的一個(gè)來回，維系著1200多萬人的生活動(dòng)脈。

??? 至2006年，分公司轄區(qū)內(nèi)的用戶已遍布北京7大城區(qū)。用戶總數(shù)達(dá)178萬余戶，且平均每年以12萬戶的速度增長。公服用戶達(dá)到9739戶，且平均以1000戶的速度增長。燃?xì)馀c首都市民的日常生產(chǎn)、生產(chǎn)休戚相關(guān)，然而，燃?xì)獾目焖侔l(fā)展，又是一把“雙刃劍”，這個(gè)給千家萬戶帶來熱能、動(dòng)能的清潔能源，如果開發(fā)管理、使用得當(dāng)，就可以造福社會(huì)、造福百姓，為企業(yè)帶來利潤；一旦操作使用不當(dāng)，發(fā)生事故就會(huì)成為洪水猛獸，成為吞噬生命的“隱形炸彈”。

??? 面對(duì)北京燃?xì)馐聵I(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)職工是否適應(yīng)目前安全形勢(shì)的發(fā)展要求，這對(duì)分公司安全管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)這一安全管理的高度要求，分公司在2006年的安全管理工作中，通過完善隱患數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)管理工作，集中和全面總結(jié)分析構(gòu)成安全隱患的5大類因素：

??? (一) 安全操作規(guī)程不到位：

??? (1) 操作人員對(duì)安全操作規(guī)程理解有偏差；

??? (2) “經(jīng)驗(yàn)”型操作較多；

??? (3) 執(zhí)行操作規(guī)程存在諸多認(rèn)為因素；

??? (4) 日常監(jiān)督不到位。

??? (二) 用戶違章拆改：

??? (1) 建筑物拆遷過程不遵守規(guī)范，管理不到位，收廢品人員進(jìn)入拆遷現(xiàn)場私自拆除帶氣的燃?xì)夤艿?，造成燃?xì)庑孤┦鹿剩?/span>

? ??(2) 用戶私改、私裝燃?xì)庠O(shè)施；

? ??(3) 用戶裝修時(shí)封包燃?xì)夤芫€及設(shè)施。

? ??(三) 外力破壞：

?? ?(1) 燃?xì)庖肟诒Ｗo(hù)臺(tái)被車輛碰撞坍塌或地表基礎(chǔ)下沉形成設(shè)施損壞；

(2) 其他占?jí)旱雀鞣N人為損壞設(shè)施。

(四) 設(shè)備隱患：

?? ?(1) 部分管線和設(shè)備老化；

?? ?(2) 安全切斷閥少有質(zhì)量不過硬或“不盡職”造成切斷停氣事故。

?? ?(五) “特殊”用戶

? ??(1) 平房用戶私接亂改燃?xì)庠O(shè)施嚴(yán)重；

?? ?(2) 拆遷戶個(gè)別不搬，造成整個(gè)燃?xì)庀到y(tǒng)無法拆除；拆遷公司進(jìn)行局部拆除時(shí)經(jīng)常造成燃?xì)夤艿佬孤?/span>

? ??將上述問題歸納，構(gòu)成安全隱患的結(jié)癥皆在于：“人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)”。

? ??按上述問題分類，第一項(xiàng)安全操作規(guī)程不到位屬分公司的“內(nèi)因”，其余4項(xiàng)均屬“外因”。

??? 因“內(nèi)因”而產(chǎn)生的主要問題為：

??? (1) 安全規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺少執(zhí)行力；

??? (2) 安全生產(chǎn)操作過程不易監(jiān)督；

??? (3) 安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)、信息管理不暢通。

??? 結(jié)論：安全操作規(guī)程執(zhí)行不到位是分公司安全管理工作的內(nèi)部安全隱患。

? ??抓好燃?xì)獍踩芾?，是燃?xì)饴殬I(yè)健康發(fā)展的必然要求。隨著社會(huì)的飛躍發(fā)展。人們的生活方式也在不斷改變，而行業(yè)管理不規(guī)范，手段不先進(jìn)，設(shè)施不完好，有可能隨時(shí)造成問題的發(fā)生。由此，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的模式是唯一的出路。尤其是在安全生產(chǎn)操作上，不能一個(gè)人一個(gè)樣；這也是企業(yè)安全文化的重要體現(xiàn)。隱患與事故的避免，不是不可能的，這就需要分析研究隱患與事故的內(nèi)在規(guī)律，追根求源并找出對(duì)應(yīng)的措施，說到底，就是研究人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)，使人的行為能夠符合相關(guān)規(guī)范化的要求。

? ??為全面加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)過程中的細(xì)節(jié)管理，真正做到對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過程標(biāo)準(zhǔn)化控制，確保安全操作規(guī)程的有效執(zhí)行，2006年分公司下大力氣通過完善隱患數(shù)據(jù)庫等安全基礎(chǔ)管理工作，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)法，推出了解決內(nèi)部安全隱患的初步手段——安全操作讀寫卡。

? ??安全操作讀寫卡從生產(chǎn)細(xì)節(jié)入手設(shè)計(jì)編寫，是提示引導(dǎo)操作人員操作行為的程序文件。實(shí)行的7項(xiàng)讀寫卡規(guī)范了43個(gè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、116個(gè)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，它將生產(chǎn)過程中的每個(gè)程序、每個(gè)環(huán)節(jié)、每一動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)都用文字及圖表形式加以固化，把管理點(diǎn)和管理要求一一排列清楚，從而規(guī)范提示和正確引導(dǎo)作業(yè)人員的操作行為；并對(duì)檢查人員和服務(wù)對(duì)象依法實(shí)施監(jiān)督和細(xì)化管理，達(dá)到了明確安全管理職責(zé)，實(shí)施細(xì)化監(jiān)督管理，把安全生產(chǎn)措施具體落到實(shí)處的目的，并取得了顯著的效果。

??? (1) 生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全與考核，與2005年同期相比，不合格項(xiàng)發(fā)生率由5.2%下降為1.3%；

??? (2) 在83000余用戶通、復(fù)氣作業(yè)中得到廣泛運(yùn)用，收集用戶引入口截門資料21261戶，分段截門7944戶，未發(fā)生任何生產(chǎn)事故，用戶滿意度由2005年的92.2%提高至97%；

??? (3) 原始資料更加準(zhǔn)確、真實(shí)，新通氣用戶報(bào)修率比2005年降低了6%；

??? (4) 在55000戶CPU改造中得到全面應(yīng)用，通過質(zhì)檢，合格率達(dá)到100%，未發(fā)生一起用戶投訴。

? ??但在全面推行和不斷完善《安全操作讀寫卡》的一年過程中，分公司也不斷查找出不足之處，職工在填報(bào)內(nèi)容時(shí)有人為因素(如：缺項(xiàng)、誤填及補(bǔ)填現(xiàn)象)，數(shù)據(jù)資料不能迅速匯總和存檔、查詢，考核方面存在著繁瑣等實(shí)際問題。

??? 2007年是集團(tuán)公司的“改革發(fā)展年”，即深化改革、加快發(fā)展、全力打造新國企關(guān)鍵之年，分公司依據(jù)2007年“改革、調(diào)整、理順、創(chuàng)新”的工作方針，確定了以安全制度、規(guī)范為支撐平臺(tái)、以操作人員為管理對(duì)象，以科學(xué)化工具為管理手段，努力理順安全生產(chǎn)管理過程，積極提高安全工作質(zhì)量和效率。全面提升企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平為切入口的具體奮戰(zhàn)目標(biāo)。

??? 針對(duì)《安全操作讀寫卡》實(shí)施、應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)的一些弊病，分公司經(jīng)過多方調(diào)研，決定進(jìn)一步利用科技手段，實(shí)現(xiàn)既能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，又能解決讀寫卡項(xiàng)目不全及不能建立完整的第一生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場記錄等問題。為此，分公司與軟件公司積極探討并獲得技術(shù)上的大力支持，研發(fā)和創(chuàng)建PDA安全操作控制平臺(tái)。通過網(wǎng)絡(luò)傳輸方式，不僅解決了安全生產(chǎn)管理中存在的上述問題，規(guī)范安全操作標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，建立了第一生產(chǎn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)庫(包括隱患情況)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了扁平化、垂直化管理，提升了安全管理水平的同時(shí)也大大提高了工作效率。

3 PDA安全操作控制平臺(tái)的內(nèi)涵和內(nèi)容

3.1 內(nèi)涵

??? PDA安全操作控制平臺(tái)是利用先進(jìn)的科學(xué)工具——PDA掌上電腦搭建的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，只有“規(guī)定動(dòng)作、沒有自選動(dòng)作”來掌控生產(chǎn)作業(yè)人員安全操作過程，其系統(tǒng)功能主要實(shí)現(xiàn)通復(fù)氣基本信息管理、工作人員管理、現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整合分析4個(gè)部分。在基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，增加了工程現(xiàn)場的過程控制，通過手持設(shè)備(PDA智能手機(jī)等設(shè)備)采集現(xiàn)場數(shù)據(jù)，掌控施工現(xiàn)場的執(zhí)行情況，并可以通過對(duì)操作人員的工作情況的管理。對(duì)現(xiàn)場人員的工作狀況和工作質(zhì)量進(jìn)行全面的監(jiān)督與考評(píng)；上級(jí)單位可對(duì)采集上來的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析與管理，根據(jù)對(duì)施工基本信息的記錄和管理，生成各種報(bào)表，全面了解施工人員的工作情況，以便做出科學(xué)的判斷和正確的決策；使通復(fù)氣施工作業(yè)的各個(gè)階段的安全工作得到有效的控制，從而確保每個(gè)燃?xì)庥脩舻陌踩狻?/span>

??? PDA安全操作平臺(tái)同時(shí)可對(duì)通復(fù)氣基本信息、生產(chǎn)作業(yè)人員信息、現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)信息進(jìn)行信息數(shù)據(jù)庫的整合分析，集信息采集、分類、匯總、分析、查詢、統(tǒng)計(jì)、考核等各種處理為一體。該控制平臺(tái)信息分類方便，樹形管理簡單；操作快捷方便。性能高效，使用者(形同使用手機(jī))易懂、易會(huì)。該控制平臺(tái)提供了多種查詢統(tǒng)計(jì)方式，為管理者提供了諸多快捷、方便的管理途徑和方式。

3.2 內(nèi)容

??? (1) PDA安全操作控制平臺(tái)的管理層次(見圖1)

??? (2) PDA安全操作控制平臺(tái)的構(gòu)成(見圖2)

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