??? 近年來，**市委、市政府大力開展“三農”建設，不斷加大農村道路基礎建設投入，農村道路交通里程大幅增長，實現(xiàn)了村村通。同時，隨著農業(yè)經濟發(fā)展，農村道路的拓展完善，農民收入的增加，農村機動車發(fā)展勢頭迅猛，特別是微型面包車、低速貨車、三輪汽車、摩托車增長尤為突出，而農村地區(qū)面廣線長，警力相對薄弱，道路普遍存在建設標準低、路況差、安全防護設施不全、維護管理不到位等安全隱患，道路交通安全隱患大、交通事故易發(fā)多發(fā)是當前農村道路交通事故預防亟待解決的問題，也是交通安全管理工作的“硬骨頭”。筆者就**市農村道路交通管理工作現(xiàn)狀，就當前存在問題、原因和下步工作對策作以淺析。
??????? 一、**市農村道路交通管理面臨的問題
??????? （一）農村道路交通安全設施建設滯后，事故隱患多。
??????? 近年來，隨著全國、全省“新農村、村村通”工程的建設發(fā)展，**市縣級公路、鄉(xiāng)村道路和村與村間道路硬化率逐步提高，通行條件得到了極大的改善。但建設資金僅僅限于路面的澆筑，后續(xù)的標志標線及安全防護設施、維修養(yǎng)護需要投入大量資金，籌措不足，嚴重滯后，交通安全隱患逐步凸顯。一是農村道路交通狀況復雜。由于多種原因，鄉(xiāng)村道路建設起點不高，大都為低等級和等外級公路，普遍存在路面狹窄（最窄路寬僅有4米）彎多、彎急、視距不足等現(xiàn)象；縣鄉(xiāng)道路與國省道交叉口多、面廣，如S206省道貫穿梨樹、恒山兩區(qū)20余個村屯，S309省道貫穿**、**、**、**、**、**、**四區(qū)、三縣市 60余個村屯，與縣鄉(xiāng)公路交匯，全部為平交路口，交通安全隱患突出。二是交通標志標線、安全防護設施欠缺。全市農村道路3250余公里，其中鄉(xiāng)道1446公里，村道1206公里，林業(yè)及農場專用公路600余公里, 有交通標線道路里程數(shù)僅300余公里，農村道路交通標志僅有1100余塊，彎道、路口、橋涵等事故多發(fā)點、段缺乏限速、讓行等交通安全警示、提示標志。三是馬路市場現(xiàn)象嚴重。梨樹區(qū)、恒山區(qū)、**區(qū)普遍存在農貿集市和各種違章棚亭攤點占道經商問題，業(yè)主為了招攬生意，集貿市場大多分布在省、縣、鄉(xiāng)公路兩側或交叉路口人流相對集中的地方，以恒山區(qū)為例，每逢周三、周日，在S206省道17km-18km處設有農貿集市，由于商販違規(guī)占道擺設攤位，原本路寬15米的雙向四車道變?yōu)閮H能單側通行的窄道，交警和有關部門進行清理整頓時就暫時避一避，等執(zhí)法人員離開后又很快恢復原狀，常常造成交通堵塞，也是交通事故多發(fā)的部位。
??????? （二）農村車輛車況參差不齊，機動車安全性能差，極易誘發(fā)交通事故。近年來，農村道路上通行的車輛發(fā)生了質的變化，原來的拖拉機、農用四輪車逐步退出了市場，微型面包車、低速載貨汽車、三輪汽車、三輪摩托車、電動三輪車被用作生產和生活工具進入農村家庭，但受經濟條件的限制，大部分購買價格相對便宜、效能相對較低、安全性能相對較差的“五小”（摩托車、三輪摩托車、低速載貨汽車、三輪電動車、微型面包車）機動車，有的甚至購買“二手車”和報廢車輛，農村群眾大多存在“勤儉持家”的思想，導致許多群眾只算經濟賬，不算安全帳，（例如購買一輛價格為4000元的摩托車，需要繳納8%-10%的車輛附加稅，80-120元的強制責任保險，50元的行駛證辦理費用，各項費用總需500-600元），因此，只購車、不上牌現(xiàn)象在農村普遍存在，機動車只要還能上路，農民很少會檢查車況和安全性能，也沒有購置強險的意識，這些車輛進入農村，成為農村道路的“隱形殺手”，一旦發(fā)生道路交通事故，無保險公司理賠，肇事者也無賠償能力，后果嚴重。
??????? （三）農民群眾交通安全意識淡薄。近年來，我們公安交警部門相繼開展了交通安全“進村”“送法下鄉(xiāng)”等道路交通安全宣傳工作，不斷加大農村地區(qū)道路交通安全宣傳教育力度，但由于農村群眾的文化水平相對偏低，廣大老百姓對交通安全法規(guī)相關常識仍缺乏了解，“方便”“快捷”固有觀念使得廣大農民和農村學生出行，遇車即搭乘，有車就乘坐，對機動車駕駛員有沒有駕駛證、機動車車況不予過問，擠乘微型面包車，搭乘低速載貨汽車、拖拉機，遇有交警查獲，設法阻攔，認為交警故意與他們?yōu)殡y，處理不當，極易引發(fā)警民矛盾。
??????? (四)農村交通違法行為突出。一是低速載貨汽車載客、客貨混載等交通違法行為突出，無駕駛證、報廢車上路等嚴重違法行為在農村時有發(fā)生，并且屢禁不止。二是摩托車違法高發(fā)。酒后駕駛、超速行駛、不按規(guī)定檢車、不戴安全頭盔、不按規(guī)定讓行等交通違法行為成為農村交通安全重大隱患。2015年4月15日-5月31日，全市開展為期45天的摩托車交通違法行為集中整治行動中，共查處摩托車無牌無證297起，農村地區(qū)236起；駕駛人不戴安全頭盔255起，農村駕駛人167起；駕駛報廢摩托車上路行駛3起，全部為農村摩托車；拘留摩托車駕駛人79名，67人為農村居民。三是農忙時節(jié)，運輸農用物資超載、超寬、超長現(xiàn)象嚴重。
??????? （五）交通事故上升幅度較大。隨著**市農村地區(qū)機動車輛、駕駛人數(shù)量逐年增長，農村地區(qū)道路交通事故總量也逐年攀升，由2010年以前占全市道路交通事故總量的6%左右，至2014年，上升至全市道路交通事故總量的11%左右。
??????? 二、農村道路交通管理存在問題原因
??????? （一）農村道路設施建設相對落后。雖然農村道路建設有了長足發(fā)展，但相應配套設施建設還不到位。縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府只注重經濟發(fā)展、重視農業(yè)生產，然而對道路基礎設施、交通安全設施建設重視程度不夠，未將道路安全防護設施建設列入計劃之內，致使道路設施建設進程緩慢，影響了農村地區(qū)的交通安全。
??????? （二）綜合治理不到位。交通管理工作牽涉到千家萬戶，線長面廣，必須實行社會綜合治理才能取得切實實效。由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展不平衡、道路交通管理體制滯后等因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對交通安全重視不夠，交通安全責任沒有層層分解落實，農村道路交通安全管理僅靠交警部門孤軍奮戰(zhàn)，很難奏效。
??????? （三）宣傳教育工作創(chuàng)新不夠，效果欠佳。受種種主客觀因素的影響，農村的交通安全宣傳社會化進程緩慢。一是廣大農村群眾普遍存在文化水平低、法制觀念淡薄的問題，對于道路交通安全宣傳教育活動只是看熱鬧、看形式，道路交通安全法律法規(guī)并不入腦入心。二是交通安全宣傳教育的形式少、內容枯燥，發(fā)放交通安全宣傳單、開展道路交通安全法律講座為農村道路交通安全宣傳活動的主要形式，廣大農民群眾對此并不買賬。三是農村地區(qū)點多、面廣，而農村地區(qū)警力嚴重不足，很多宣傳工作都是由勤務民警代管，不能形成道路交通安全宣傳長效機制。
??????? （四）農村交通安全管理力量薄弱、任務繁重。農村地區(qū)點多、面廣，道路交通狀況復雜，警力配置嚴重不足。以**交警大隊為例，共有民警35人，協(xié)警91人，下設6個農村中隊，每個中隊配有民警1人、協(xié)警3人，管轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，85個行政村，轄區(qū)公路總里程1470.51公里，省級公路210.17公里，縣級公路187.88公里，鄉(xiāng)級公路370.74公里，村級公路447.42公里，林業(yè)專用道路254.3公里，人均管轄道路里程達61公里，遠遠不能滿足公路巡邏要求，日常巡邏僅能保證主要公路干線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通秩序維護，農村道路交通安全管理工作的警力嚴重不足。
??????? 三、農村道路交通管理存在問題的對策
??????? （一）充分發(fā)揮黨委、政府作用，推動農村道路交通安全管理社會化進程。農村道路交通管理工作是一項系統(tǒng)工程，要形成政府牽頭總攬、組織協(xié)調，各部門協(xié)同配合，各司其職，基層組織責任包保的農村道路交通安全工作新機制。一是要將道路交通安全管理責任納入政府安全生產責任體系中。嚴格落實“一崗雙責”、“黨政同責”、“誰主管、誰負責”的責任制度和交通安全管理層級覆蓋管理體系，形成橫向到邊，縱向到底，層層落實，級級覆蓋的立體式、網格化管理責任體系。二是積極推進農村交通安全勸導站建設。成立以鄉(xiāng)政府主要領導牽頭的領導機構，將工作分工包片，明確責任人；強化農村勸導站建設，在省、縣、鄉(xiāng)道路沿線，村村建立以村主任為站長的交通安全勸導站，配齊人員、物資和辦公設施，充分發(fā)揮勸導站的宣傳、教育作用，把道路交通宣傳工作做到田間地頭、集市場站和廣大農民百姓的家中，切實提高農村道路交通安全宣傳的普及率和覆蓋率。三是強化道路交通安全隱患排查，完善道路交通安全防護設施。各級黨委、政府要牽頭開展道路交通隱患排查工作，協(xié)調組織公路、交通、交警部門深入開展公路安全生命防護工程，強化道路交通事故易發(fā)、多發(fā)點段的排查整治力度，建立起政府部門道路交通安全隱患排查管理臺賬，發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調整改；摒棄只注重經濟建設、重農業(yè)生產的工作理念，將隱患排查整治工作列為工作重點，加大道路安全防護設施的資金投入，不斷完善道路標線、標志、防護欄等安全防護設施的建設，消除道路安全隱患。四是要將道路交通安全宣傳教育工作納入政府工作職責。交通安全宣傳是一項社會系統(tǒng)工程，僅靠交警部門孤軍作戰(zhàn)，難以取得實效。各級黨委政府要起到協(xié)調組織、牽頭主導的作用，切實形成“政府主導、部門配合、社會參與”的宣傳模式，建立和落實宣傳教育工作責任制，完善運作機制，各部門協(xié)調聯(lián)動，各負其責，扎實做好農村交通安全宣傳工作，切實提高農村群眾的法制意識。
??????? （二）強化源頭管理，嚴把農村駕駛人、車輛關。一是加強對機動車駕駛人考試發(fā)證工作的監(jiān)管，堅決杜絕駕駛人考試中的不正之風，切實提高駕駛人的駕駛水平；基層交警中隊要了解和掌握本轄區(qū)駕駛人的增減情況，并建立駕駛人個人檔案，對新增駕駛人和有過交通肇事記錄以及記滿12分的駕駛人要加強教育與監(jiān)管，防患于未然。二是嚴格執(zhí)行機動車報廢標準，堅決杜絕農村報廢車、拼裝、改裝車輛違規(guī)上路行駛。三是定期深入到各村、社區(qū)以低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車為重點，推行機動車村級化管理，對農村 “五小車輛”的登記和駕駛證申領情況進行全面排查，做到心中有數(shù)，并依托業(yè)務信息平臺，不斷完善農村車輛臺賬，加強車輛源頭管理，并增強服務意識，啟動流動車管所開展上門服務，開通綠色通道，為群眾車輛辦理牌證，最大限度地簡化辦事程序，方便群眾。四是強化客運安全監(jiān)管，加大接送學生車輛、載客車輛安全檢查和駕駛人教育，堅決取締不符合安全技術條件的車輛及駕駛技術不高、駕駛作風惡劣的駕駛人從事客運，堅決禁止農用運輸車、拖拉機等非客運車輛載客。
??????? （三）突出重點，強化整治。突出“三個重點”，狠抓農村交通違法行為整治。一是突出重點車輛。針對農村機動車各類交通違法行為常發(fā)、事故發(fā)生后果嚴重的特點，嚴查重處摩托車、微型面包車、低速貨車涉牌、涉證、酒后駕駛、超員、超速、違法載人、客貨混運等違法行為；聯(lián)合農機監(jiān)理、農村派出所定期開展整治農村道路交通違法行為專項行動，形成多部門齊抓共管長效機制。二是突出重點地區(qū)。針對農村交通流量較大的農貿集市，加大對違章占道經營的治理；加強對省道沿線村莊、校園的交通監(jiān)管力度，特別是對行人亂穿馬路、農用車違法載人等突出交通違法行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，糾正、處理一起。三是突出重點時段。針對節(jié)假日、農忙期間農村道路交通特點，推行實效警務，加強對酒后駕駛、客車超員、貨車超寬、超長、超載等嚴重交通違法行為的整治，并細致分析農村道路各類車輛的出行規(guī)律和交通流量，主動調整勤務模式，提高農村道路的見警率和管事率，最大限度地預防和減少道路交通違法行為。
??????? （四）拓寬渠道，強化宣傳教育。在新的形勢下，農村交通安全宣傳要有針對性的選擇適合本地情況的宣傳方式，采取靈活多樣的形式，創(chuàng)造出更符合農村實際情況的宣傳方法，努力提高農村群眾的參與和興趣。 一是根據(jù)廣大農民群眾的愛好，利用送戲下鄉(xiāng)、上門服務等機會開展宣傳，播放和演出一些群眾喜聞樂見的交通安全文藝節(jié)目，使他們進一步了解和掌握一些與他們日常生活息息相關的交通安全常識，深刻認識超員、超載、強超強會、酒后駕駛、無證駕駛等道路交通違法行為的危害性。二是制作通俗易懂、圖文并茂的交通安全法律法規(guī)知識和典型案例讀本，延伸宣傳觸角，免費發(fā)放至每個村鎮(zhèn)、每家每戶的村民手中，因其貼近生活，與每個交通參與者息息相關，很容易被接受，能達到舉一反三的功效。三是交通安全要真正從娃娃抓起，積極聯(lián)系教育部門，把農村中小學校作為宣傳主陣地，認真落實學生交通安全“校長負責制”，把交通安全教育融入日常教育活動中，從小培養(yǎng)他們自覺養(yǎng)成遵章守規(guī)的習慣，牢固樹立遵守道路交通安全法律法規(guī)觀念，并通過學生的日常言行來影響和約束家長，真正起到“小手拉大手”的作用。四是加大農村交通安全宣傳教育的資金投入。在每個村鎮(zhèn)主要街道和人群聚集的地方設置道路交通安全宣傳欄，張貼交通安全標語，并利用大隊高音喇叭播放交通安全常識錄音帶，使村民們在茶余飯后，耳濡目染，潛移默化中接受安全教育。五是充分利用報刊、電視、電臺、網絡等媒體開展交通安全法律法規(guī)宣傳，曝光嚴重交通違法行為，播報各類交通安全集中整治行動的進度和意義，形成濃厚的輿論氛圍。
??????? （五）推進農村派出所參與道路交通安全管理工作落實。深入貫徹落實公安部《關于農村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》和省廳《關于進一步加強農村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》精神，結合市局《關于進一步強化農村公安派出所參與道路交通安全工作實施意見》部署要求，迅速開展農村派出所參與道路交通安全管理工作工作，強化與農村派出所的溝通配合，進一步落實農村派出所參與開展交通安全宣傳教育、排查轄區(qū)道路交通安全隱患、維護整治農村道路交通秩序等農村道路交通管理工作職責，形成農村派出所參與道路交通管理長效機制，進一步強化農村地區(qū)道路交通管理，打破交警管理農村交通工作單兵作戰(zhàn)的局面，逐步使農村道路交通管理工作走向法制化、規(guī)范化軌道。
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