近年來，黨中央提出建設社會主義新農村，極大豐富了農村居民的物質文化生活，有力促進了農村地區(qū)道路交通的發(fā)展，為構建“和諧”社會奠定了堅實基礎。但是，鄉(xiāng)村經濟狀況好轉和道路的改善后使得非客運車輛載客現(xiàn)象更加嚴重，導致各類嚴重影響道路交通安全的違法行為大量存在，農村重特大交通事故時有發(fā)生，給農民群眾的生命財產帶來了巨大損失。本文就農村的交通安全狀況進行分析，并如何更好地做好農村客運交通管理工作，切實解決農民出行難問題，杜絕非客運車輛違章載客引發(fā)的重特大交通事故進行粗淺探討，以供參考。
??? 一、當前農村公路客運交通安全存在的問題
??? （一）農村地區(qū)交通工具檔次低、安全性能差，農村道路交通安全難以得到有效保障。目前一些邊遠的鄉(xiāng)村，農用車、低速載貨汽車、兩輪摩托車還是群眾的主要交通工具。這些車輛價格較為低廉，與農村地區(qū)的消費水平相適應，但其安全性能大大降低，行車安全難以得到有效保障。特別需要指出的是，穩(wěn)定性和安全性差的摩托車在農村日益普及，不僅保有量最大，而且潛在的安全隱患也最為嚴重，與摩托車有關的交通事故所占比例之高更是令人觸目驚心。
??? （二）農村地區(qū)運力與運量之間的矛盾極為突出，道路交通違法行為屢禁不止。隨著農村經濟的不斷發(fā)展，農民與外界交往逐步擴大，農民出行的需求與日俱增。如：逢墟趕集、經商務工、探親訪友、旅游觀光、進城辦事等，形成規(guī)律性的出行人流高峰，還有中小學生周末回鄉(xiāng)返校及重大節(jié)假日外出也是主要的客流。這些交通參與者除了一小部分能乘上客運車輛外，絕大部分只能乘坐拖拉機、農用車等非客運車輛。而非客運車輛由于穩(wěn)定性、防護裝置、制動等安全性能較差，給農村的道路交通安全埋下了極大的交通安全隱患。此外，根據(jù)道路交通相關法律法規(guī)規(guī)定，四級以下道路嚴禁9座以上客運車輛營運行駛，一些邊遠的鄉(xiāng)村道路因等級不達標而無法通行營運客車，由此產生了農村群眾出行的需要與運力缺乏之間的矛盾。一些不法分子乘虛而入，利用低速載貨汽車、摩托車、甚至無牌無證車輛違法拉客，給交通安全埋下了嚴重的事故隱患。
??? （三）大量披著“合法手續(xù)”的外來車輛涌入農村道路，擾亂了農村客運市場，給交通安全管理部門執(zhí)法增加了更大的難度。由于全國各地掛牌政策不統(tǒng)一，一些在當?shù)亟箳炫频摹拔逍　避囕v便到外地（外?。┥吓?，取得“合法手續(xù)”，非法從事違章載客。交警部門對主干道加大整治力度后，不少超載車輛向農村道路轉移；由于部分主干道公路需征收通行費，許多逃費車輛繞開收費站涌向縣鄉(xiāng)道路，給這些縣鄉(xiāng)道路交通帶來巨大壓力，給交通管理部門的管理帶來了更大的難度，同時也給農村道路交通安全埋下了重大的交通安全隱患。據(jù)調查表明，廉價又實用的“五小”車輛已經成為偏遠山區(qū)農村運輸?shù)摹爸髁姟保斍稗r村“五小”車輛載客的交通安全隱患已相當嚴重。
??? （四）農村地區(qū)交通參與人自身安全意識淡漠，道路交通安全思想基礎薄弱。隨著農村道路建設快速發(fā)展，在機動車保有量大幅度上升的同時，作為交通參與者的廣大農村群眾，其安全意識卻并未明顯增強。許多人不但欠缺交通安全基本常識，而且對有關的道路交通安全法律法規(guī)更是一無所知。而駕駛員往往鋌而走險，存在僥幸心理，根本認識不到違章帶來的嚴重后果。這幾年，雖然公安交警部門做了大量的宣傳和查糾工作，但群眾的交通安全意識仍然很淡薄。農村駕駛員違章現(xiàn)象尤其嚴重，他們缺乏最基本的交通安全常識，不能認識到違章的后果和危害。一些農民群眾甚至認為，只要買得起車，就可以從事客運；只要會開車，就可以駕車上路；只要有車乘就行，不管是否合法和安全。不少農村車主和駕駛人為了追逐經濟利益而不擇手段，客貨混裝、超速超載等現(xiàn)象隨處可見。而作為乘客的廣大農村群眾，其自我保護意識也十分淡薄，對潛在的危險缺乏足夠的警惕。諸如兩輪、三輪摩托車違法載人的現(xiàn)象在農村地區(qū)就極為普遍。無論是在縣道，還是在鄉(xiāng)村道路上，摩托車搭載2個，甚至3－4個乘客的情況可以說是隨處可見，而農村群眾根本意識不到由此可能帶來的嚴重后果，由此不斷引發(fā)交通事故。
??? （五）由于警力少，各有關部門齊抓共管格局尚未真正形成，致使農村交通安全管理力量薄弱，交通執(zhí)法未能保持長期嚴管勢頭，造成農村“五小”車輛違章載客泛濫成災。由于農村道路點多、線長、面廣，受警力不足等客觀因素的影響，公安交通管理部門對農村顧及相對較少，對農村的道路交通進行調查研究則更少，缺少相應的長效管理機制。加上目前地方黨委、政府以及有關部門對交通管理重視程度還不夠，造成了大部分農村道路基本上處于失控狀態(tài)，交通違章現(xiàn)象十分突出，極易引發(fā)交通事故。由于大多數(shù)農民本不富裕，為了盡快致富，很多人買了一些“二手車”，甚至報廢車從事運輸，再加上一些人為了逃避稅費，不愿辦證上戶，成為 “黑車”，致使農村從事運輸?shù)霓r用車大多車況較差，存在嚴重安全問題，而且大多是無牌無證車和報廢車。這些車一旦上路便成為名副其實的“流動炸彈”，隨時都可能引發(fā)交通事故。
??? 二、加強對農村客運交通安全管理的對策
??? 為確保農村公路客運交通安全，在禁止非客運車輛載客的同時，要加大力度，積極發(fā)展鄉(xiāng)村公路客運，因勢利導，采取標本兼治，“堵”、“疏”結合的辦法，既要滿足山區(qū)農民出行的需求，又要有效遏制非客運車輛載客，防止重、特大事故的發(fā)生，切實從根本上解決山區(qū)農民出行難和乘車安全問題。
??? （一）推動道路交通安全的社會化管理，健全農村交通安全防控網絡。爭取當?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持，一方面由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通、農機、安監(jiān)、教育等有關部門簽訂交通安全責任狀，建立交通安全聯(lián)席會議制度、交通安全形勢分析研究制度、交通安全責任考核制度、交通事故安全責任追究制度，明確交通安全管理責任。如規(guī)定交通部門具體負責農村客運線路的審批，管理農村道路上摩托車、農用運輸車非法從事客運等違規(guī)行為，負責對客運車輛購置審批和技術檢驗、客運駕駛員資質審查以及對道路隱患進行整改等源頭管理；要求農機部門嚴格加強變型拖拉機和農用車的管理，杜絕在農村道路上載客；明確教育部門和學校負責對學生的安全教育，嚴禁學生乘坐“三無”車輛；交警部門負責農村道路交通的監(jiān)督指導和交通違法查糾，從而形成道路交通安全隱患有部門治理、源頭管理責任有部門落實、宣傳教育有部門開展、嚴重違法有部門查處的局面。另一方面由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農村交通安全管理責任層層傳遞落實到各行政村、企事業(yè)單位和學校，依托基層單位或組織開展管理和教育。如對轄區(qū)內機動車及駕駛員、道路安全狀況等基本情況進行調查摸底；協(xié)助公安交通管理部門處理輕微事故，重點做好善后處理工作；組織開展安全教育。
??? （二）加快農村公路建設和完善路面交通標志、標線。對道路基礎條件差，達不到四級以上標準的公路，或者根本就無法通車的村道，各級政府和有關部門要想方設法加大投入，可采取省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村共同出資或出工出力的辦法，盡可能按照等級公路的要求進行建設或修復；對基礎條件較好的道路，交通、公路部門應對本區(qū)域的路況進行全面的檢查，并進行公路等級驗收核定，設置明顯規(guī)范的交通安全標志標線，以確保交通運輸安全，并為開辟農村客運班車創(chuàng)造條件。
??? （三）積極打擊“五小”車輛載客，扶持“農村客運公司”健康發(fā)展。由于當前農村基礎條件比較落后，經濟欠發(fā)達，在農村特別是偏遠山區(qū)，公路條件短期內還一時無法得到根本性的改變，而農民群眾出行的需要是不斷增加的，在取締“五小”車輛載客后，如何解決農民群眾出行難的問題，讓農民群眾坐上安全、便利的客運車輛，是我們解決非客運車輛載客問題的關鍵所在。
??? 1、采取特事特辦原則。對未達到等級公路標準的路段，為滿足農村群眾出行需求，應該采取靈活的政策，因地制宜特批農村客貨運輸線路，選擇公安部規(guī)定的汽車目錄上安全合格的雙排座微型客貨兩用車，專門從事農村特批線路的客貨運輸。這類車型具備適應跑山區(qū)小道，安全性較好，購置成本低等優(yōu)點，可逐步取代柴三機、廂式農用車等非客運車輛。
??? 2、采取公開投標，成立農村客運公司，實行農村客運“專營”。政府交通主管部門可采取公開投標的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大的行政村牽頭組建農村客運聯(lián)合公司，鼓勵和引導運輸經營者走股份合作的道路，積極支持客運車輛更新轉型并逐步形成客運規(guī)模。規(guī)定未開通班車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或雖已開通班車，但運力不足的情況下，只能由 “農村客運公司”統(tǒng)一調配車輛載客載貨，實行“專營”，對載客載貨車輛實行定線行駛。
??? 3、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟日或節(jié)假日客流量的不同，合理調配運力。根據(jù)各行政村墟日和學生周末回家返校的客流情況，開通墟日班車和學生班車。由農村客運聯(lián)合公司配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行各村客運線路的車流調劑，對于學校學生的周末往返也可以由公司和學校簽訂包接送合同，做到學生家長放心，學校老師放心、政府放心。
??? 4、政府積極扶持，培育農村客運市場。由于山區(qū)村民居住比較分散，客流量起伏不定，車主往往無利可圖，所以有關部門應出臺優(yōu)惠政策減免農村專門特批線路的地方稅、費，以降低運輸成本，使農村客運能夠長久生存下去，切實解決偏遠山區(qū)農民出行難的問題。
??? （四）在農村實行交通管理便民服務措施。農村機動車管理工作量大面廣，任務繁重?？陀^造成農村大量無牌無證、沒有年檢車輛違法行駛和沒有審驗駕駛員違法駕車的現(xiàn)象，又由于遠離城市，上牌辦證、檢驗審驗很不方便，且手續(xù)繁雜，以及收費較高、群眾難以承受。針對這些實際情況，交通管理部門應增強服務意識，變被動服務為主動服務，掌握農村公路沿線車輛、駕車人的基本情況，適時派出車管民警下到農村開展便民服務，為群眾車輛辦理牌證，聯(lián)系駕駛員培訓學校召集農村駕車人員集中進行培訓等。從而提高農村群眾辦理牌證的積極性，解決農村公路交通中車輛無牌、駕車人無證的突出問題，一定程度上減少違法現(xiàn)象的惡性循環(huán)，加強農村車輛及駕駛員的源頭管理。
??? （五）加強宣傳教育，提高農民的安全意識。由于農村覆蓋面廣，交通安全教育要緊緊依靠各級政府和學校，逐步形成全民性的宣傳活動。一是借助新聞媒體廣泛宣傳。通過廣播、電視、宣傳欄、宣傳車和手機短信、開展交通安全知識競賽等方式，深入廠、校、社區(qū)、鄉(xiāng)村，開展廣泛的交通法規(guī)宣傳，宣傳乘坐非客運車輛的危害性，增強每個出行農民的交通安全意識和自我保護意識，使廣大群眾養(yǎng)成“珍惜生命，拒絕違章”的良好習慣。通過宣傳，督促農村群眾不乘坐農用車等“五小”車輛，避免發(fā)生交通事故；通過宣傳，使廣大群眾支持、理解、配合公安交通管理工作，形成全社區(qū)共同參與的交通安全社會化管理格局。二是積極探索宣傳教育工作新路子。公安交警部門可聘用熟知交通安全常識、責任心強、熱愛公安交通管理工作的同志擔任農村交通安全員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村確定1—2名，協(xié)助辦理車輛、駕駛證年檢審，并反復向村民宣傳應該注意什么，應該怎樣過公路，努力增強群眾的交通法制和交通安全意識。三是充分發(fā)揮“學?！边@一重要宣傳陣地的積極作用。我們每個人都要接受在校教育，必須堅持交通安全教育從娃娃抓起，使人們的交通安全意識在啟蒙階段就開始產生，從而形成良性循環(huán)。建議教育部門將交通安全常識列入德育教學大綱計劃，使學生從小學時就懂得如何走路、乘車，增強自我保護能力，走出校門后能迅速適應社會。讓孩子們學習交通法規(guī)，通過“小手拉大手”的傳導作用，還可以影響到一個家庭，進而影響到整個社會。
??? 隨著新農村和城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，農村道路設施的不斷提高和完善，農村人口的交通安全意識也應不斷的提高。為了使農村人口的交通安全意識與不斷提高的道路交通相適應，交警部門還將不解的努力，堅持開展農村地區(qū)的道路交通安全宣傳教育工作，不懈努力地狠抓農村客運車輛違法行為。
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