工會是職工自愿結(jié)合的一種群眾組織，擔(dān)負(fù)著維護(hù)職工民主權(quán)利、合法權(quán)益的使命，并能夠依據(jù)職工的意愿向本單位管理當(dāng)局和上級組織反映問題。在我國，有關(guān)工會建立和有關(guān)工會職責(zé)的法律依據(jù)如下：

    《中國人民共和國工會法》第3條規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制。”

    《中國人民共和國工會法》第10條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨(dú)建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。”

    《中國人民共和國工會法》第26條規(guī)定：職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。工會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對工會提出的意見，應(yīng)當(dāng)及時研究，給予答復(fù)。

    《勞動合同法》第43條規(guī)定：“用人單位單方解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動合同約定的，工會有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會。”

    《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第4條勞規(guī)定：動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)。工會組織依法對職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。用人單位制定或者修改有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會組織的意見。

    由此可見，我國法律規(guī)定企業(yè)是必須要建立工會的，而且工會也必須切實(shí)負(fù)起職業(yè)病防治的監(jiān)督責(zé)任。但是筆者翻遍有關(guān)勞動方面的法律法規(guī)發(fā)現(xiàn)，并沒有發(fā)現(xiàn)有相關(guān)法律對企業(yè)沒有建立工會有任何的懲罰措施，也未發(fā)現(xiàn)有關(guān)工會履職的考核辦法及措施，可以借鑒的條文只有《中華人民共和國工會法》第50條規(guī)定：“對于有前述行為者只是由勞動行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”第55條：“工會工作人員違反本法規(guī)定，損害職工或者工會權(quán)益的，由同級工會或者上級工會責(zé)令改正，或者予以處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中國工會章程》予以罷免；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

    怎么處理？沒有規(guī)定。如何處理？不知所云！我們對企業(yè)不建工會的法律制裁幾乎是一片空白，對于以工會整體為責(zé)任主體的履職條例也相當(dāng)匱乏。可以說，企業(yè)建立工會的問題以及為工會主體的履職問責(zé)問題，是處于一種有法可依，卻無責(zé)可罰的狀態(tài)。工會在職業(yè)病防治中究竟能夠扮演什么角色，還有待考究、商榷！