國家對職業(yè)安全健康的要求
??????? 職業(yè)安全健康方針,是勞動生產(chǎn)過程中做好職業(yè)安全健康工作必須遵循的基本原則。根據(jù)我國實際情況,黨和國家職業(yè)安全健康立法和政策方面的文件中明確提出了“安全第一,預(yù)防為主”的方針,這是職業(yè)安全健康工作的基本方針,國家制定的勞動法典和職業(yè)安全健康法規(guī)中都主張把這一方針用法律形式固定下來,使這一方針成為職業(yè)安全健康工作的基本指導(dǎo)原則。
??????? 1. 中華人民共和國勞動法
??????? 1994年7月5日,第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議通過《中華人民共和國勞動法》,該法作為我國第一部全面調(diào)整勞動關(guān)系的基本法和勞動法律體系的母法,是制定和執(zhí)行其他勞動法律法規(guī)的依據(jù),同時它以國家意志把實現(xiàn)勞動者的權(quán)利建立在法律保證的基礎(chǔ)上,既是勞動者在勞動問題上的法律保障,又是每一個勞動者在勞動過程中的行為規(guī)范。它的頒布改變了我國勞動立法落后的狀況,不僅提高了勞動法律規(guī)范的層次和效力,而且為制定單項勞動法律、法規(guī),建立完備的勞動法律體系奠定了基礎(chǔ)。該法共13章107條,與職業(yè)安全健康有關(guān)主要內(nèi)容有:
??????? (1) 關(guān)于工作時間和休息放假的規(guī)定? 《勞動法》第四章“工作時間和休息休假”,第36條規(guī)定:“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時,平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》(1995年3月25日國務(wù)院第174號令)第3條的規(guī)定,職工每周工作時間修改為四十小時。
??????? 《勞動法》第38條規(guī)定:“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日。”第39條規(guī)定:“企業(yè)因生產(chǎn)特點不能實行本法第36條、第38條規(guī)定的,經(jīng)勞動行政部門批準(zhǔn),可以實行其他工作和休息辦法”;第41條規(guī)定:“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要,經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間,一般每日不得超過一小時;因特殊原因需要延長工作時間的,在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時,但是每月不得超過三十六小時”。
??????? (2) 關(guān)于勞動安全衛(wèi)生和用人單位在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定
??????? 《勞動法》第52條規(guī)定:“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),對勞動者進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生教育,防止勞動過程中的事故,減少職業(yè)危害”;第54條規(guī)定:“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品,對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查”。
??????? “用人單位”是指中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織。勞動者與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體建立勞動合同關(guān)系時,國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織和社會團(tuán)體也可視為用人單位?!皠趧影踩l(wèi)生制度”主要指:安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計劃制度、安全生產(chǎn)教育制度、安全衛(wèi)生檢查制度、傷亡事故職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度等?!皠趧影踩l(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)”是指關(guān)于消除、限制或預(yù)防勞動過程中的危險和危害因素,保護(hù)職工安全與健康,保障設(shè)備、生產(chǎn)正常運(yùn)行而制定的統(tǒng)一規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)共分三級,即國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)?!皠趧影踩l(wèi)生條件”,主要包括工作場所和生產(chǎn)設(shè)備,工作場所的光線應(yīng)當(dāng)充足,噪聲、有毒有害氣體和粉塵濃度不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),建筑施工、易燃易爆和有毒有害等危險作業(yè)場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施、報警裝置、通訊裝置、安全標(biāo)志等;對危險性大的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施,如鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、電梯、企業(yè)內(nèi)機(jī)動車輛、客運(yùn)架空索道等,必須經(jīng)過安全評價認(rèn)可,取得勞動部門頒發(fā)的安全使用許可證后,方可投入運(yùn)行?!捌髽I(yè)提供的勞動防護(hù)用品”,必須是經(jīng)過政府勞動部門安全認(rèn)證合格的勞動防護(hù)用品,對從事有毒有害作業(yè)人員應(yīng)定期進(jìn)行身體健康檢查。
??????? 《勞動法》第53條規(guī)定:“勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用”。勞動安全衛(wèi)生設(shè)施是指為了防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生,而采取的消除職業(yè)危害因素的設(shè)備、裝置、防護(hù)用具及其他防范技術(shù)措施的總稱,主要包括勞動安全、勞動衛(wèi)生設(shè)施、個體防護(hù)措施和生產(chǎn)性輔助設(shè)施(如女工衛(wèi)生室、更衣室等)。“特種作業(yè)”指對操作者本人及他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害因素的作業(yè)。因此從事特種作業(yè)的人員,必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。特種作業(yè)的范圍有十二類:電工作業(yè)、鍋爐司爐、壓力容器操作、起重機(jī)械作業(yè)、爆破作業(yè)、金屬焊接(氣割)作業(yè)、煤礦井下瓦斯檢驗、企業(yè)內(nèi)機(jī)動車輛駕駛、機(jī)動船舶駕駛、輪機(jī)操作、建筑登高架設(shè)作業(yè)和其他符合特種作業(yè)基本定義的作業(yè)?!短胤N作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》(GB 5306—85)和原勞動部頒發(fā)的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(勞安字[1991]31號),對特種作業(yè)的范圍和特種作業(yè)人員條件、培訓(xùn)、考核、發(fā)證等都做了明確規(guī)定。
??????? “特種作業(yè)資格”是指特種作業(yè)人員在獨(dú)立上崗之前,必須進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn),并經(jīng)過安全技術(shù)理論考試和實際操作技能考核,考核成績合格者由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門發(fā)給《特種作業(yè)人員操作證》,它是國家職業(yè)資格證書的一種。
??????? (3) 關(guān)于勞動者安全衛(wèi)生權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定
??????? 《勞動法》第56條規(guī)定:“勞動者在勞動過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險作、吒有權(quán)拒絕執(zhí)行;對危害生命安全和身體健康的行為,有權(quán)提出批評、檢舉和控告”。該規(guī)定明確了勞動者在勞動安全衛(wèi)生方面享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),即勞動者依法享有勞動保護(hù)權(quán),可以拒絕違章指揮和冒險作業(yè);對危害生命安全和身體健康的行為,有權(quán)提出批評、檢舉和控告。勞動者負(fù)有遵守勞動紀(jì)律,執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生法規(guī)的義務(wù);及時報告勞動過程中險情的義務(wù)以及接受安全衛(wèi)生教育的義務(wù)。
??????? (4) 關(guān)于傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計、報告、處理制度的規(guī)定
??????? 傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度是對勞動者在勞動過程中發(fā)生的職業(yè)病和與生產(chǎn)有關(guān)的傷亡事故進(jìn)行統(tǒng)計、報告、調(diào)查、分析和處理的一項勞動保護(hù)制度?!秳趧臃ā返?7條規(guī)定:“國家建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度??h級以上各級人民政府勞動行政部門、有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當(dāng)依法對勞動者在勞動過程中發(fā)生的傷亡事故和勞動者的職業(yè)病狀況,進(jìn)行統(tǒng)計、報告和處理?!边@一制度的目的在于及時統(tǒng)計、發(fā)現(xiàn)和處理職業(yè)病和傷亡事故,積極采取預(yù)防措施,防止和減少職業(yè)性危害,防止傷亡事故的發(fā)生。“依法”主要是指:《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》,以及原勞動部發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定的有關(guān)問題的解釋》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定有關(guān)條文的解釋》、《企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報表制度》、《職業(yè)病報告辦法》、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病處理方法的規(guī)定》、《特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院第302號令)等。
??????? 2. 關(guān)于女職工和未成年工特殊保護(hù)的規(guī)定
??????? 《勞動法》第七章第58條規(guī)定:“國家對女職工和未成年工實行特殊勞動保護(hù)。未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動者?!钡?9條規(guī)定:“禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他禁忌從事的勞動?!钡?4條規(guī)定:“不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他禁忌從事的勞動。”