主持人申展利:
各位記者朋友，歡迎參加應(yīng)急管理部例行新聞發(fā)布會。今天的發(fā)布會，我們邀請到國家礦山安全監(jiān)察局副局長張昕先生，國家礦山安全監(jiān)察局法規(guī)科技司司長王端武先生，安全基礎(chǔ)司司長孫慶國先生，綜合司副司長趙玉輝先生，請他們介紹礦山安全生產(chǎn)有關(guān)情況并回答大家的提問。
主持人申展利:
首先，我向大家通報2月份全國自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)形勢和2021年下半年全國安全生產(chǎn)執(zhí)法有關(guān)情況。
一、2月份自然災(zāi)害形勢
應(yīng)急管理部會同國家減災(zāi)委有關(guān)成員單位，對2月份全國自然災(zāi)害情況進(jìn)行了會商分析。2月份，我國自然災(zāi)害以低溫冷凍和雪災(zāi)為主，干旱、風(fēng)雹、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等也有不同程度發(fā)生。各種自然災(zāi)害共造成全國733.3萬人次受災(zāi)，因災(zāi)死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失80.7億元。
2月份全國自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)出以下特點：一是低溫雨雪冰凍災(zāi)害對南方地區(qū)造成較大影響。南方地區(qū)出現(xiàn)4次雨雪天氣過程，造成云南、湖南、江西、湖北、廣西、福建等地大田蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果作物損失較重，部分農(nóng)業(yè)大棚、牲畜棚舍、工貿(mào)簡易廠房因積雪導(dǎo)致垮塌，局地電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施受損。二是珠江流域出現(xiàn)4次較強(qiáng)降雨過程，前期受旱地區(qū)旱情有所緩解。三是我國大陸地區(qū)未發(fā)生5級以上地震，發(fā)生4.0至4.9級地震7次，主要集中在西部地區(qū)，未造成較大影響。四是四川、云南、西藏等局地強(qiáng)對流天氣引發(fā)風(fēng)雹災(zāi)害。五是森林草原火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，無人員傷亡。
二、2月份安全生產(chǎn)形勢
2月份，全國安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定，主要呈現(xiàn)出“兩個大幅下降”和“四個突出”的特點。
“兩個大幅下降”即：事故總量大幅下降，較大事故大幅下降。全國共接報各類生產(chǎn)安全事故1005起、死亡786人，同比分別下降35.3%、30.2%。其中，較大事故17起、死亡70人，同比減少9起、35人，分別下降34.6%、33.3%。
2月份，發(fā)生了1起重大事故，即：2月25日，貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦發(fā)生頂板事故，造成14人死亡，國務(wù)院安委會已經(jīng)對事故查處進(jìn)行掛牌督辦。
從2月份事故特點來看，主要表現(xiàn)為“四個突出”：一是危險貨物運(yùn)輸及客運(yùn)安全風(fēng)險突出。危險貨物運(yùn)輸事故接連發(fā)生，大客車、水上交通重大涉險事故也時有發(fā)生。二是化工和危化品領(lǐng)域檢維修和試生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險突出。1至2月15起化工事故中有12起發(fā)生在檢維修環(huán)節(jié)。三是冶金、電力生產(chǎn)領(lǐng)域涉及環(huán)保設(shè)施風(fēng)險突出。馬鞍山鋼鐵股份有限公司煉鐵總廠“2·6”灰斗開裂和國家電投上海外高橋發(fā)電廠“2·15”集塵設(shè)備倒塌事故，都與環(huán)保設(shè)施安全性能不合格、外包管理不到位有關(guān)。四是人員密集場所火災(zāi)風(fēng)險突出。一些地方發(fā)生群租房火災(zāi)，險些釀成重特大事故。
三、安全生產(chǎn)執(zhí)法情況
安全生產(chǎn)是應(yīng)急管理的“基本盤、基本面”，行政執(zhí)法是安全監(jiān)管的基本手段。2021年3月，應(yīng)急管理部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》。各級應(yīng)急管理部門在深化執(zhí)法改革、狠抓嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法、推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)等方面持續(xù)用力。目前，全國28個省級單位印發(fā)了執(zhí)法改革實施方案。去年12月，應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法制式服裝和執(zhí)法車輛標(biāo)識已正式亮相。為加強(qiáng)嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，河北、山西、湖南等19個地區(qū)制定出臺了分類分級監(jiān)管執(zhí)法辦法;山東、天津等地認(rèn)真落實案例報送制度，報送率、合格率達(dá)到“雙一百”;浙江、山東、江蘇等地在追究危險作業(yè)罪方面取得新進(jìn)展;內(nèi)蒙、寧夏執(zhí)法信息化取得新突破。但還有部分省區(qū)在嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法方面存在較大差距。下一步，各級應(yīng)急管理部門將認(rèn)真貫徹落實文件精神，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以高質(zhì)量執(zhí)法推動安全生產(chǎn)水平提升。
各位記者朋友，以上是向大家通報的有關(guān)情況。
下面，請國家礦山安全監(jiān)察局副局長張昕先生向大家介紹礦山安全生產(chǎn)有關(guān)情況。
張昕:
各位媒體朋友們，下午好!非常感謝大家對礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。
下面，我向大家通報一下去年全國礦山安全生產(chǎn)工作的整體情況和今年以來礦山安全生產(chǎn)面臨的形勢。
2021年，全國各地、各有關(guān)部門和礦山企業(yè)深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，攻堅克難、改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，實現(xiàn)了“十四五”礦山安全生產(chǎn)工作良好開局。面對大疫大災(zāi)、煤炭價格最高、煤炭產(chǎn)量最大、保供任務(wù)最重前所未有復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，全國礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全國礦山共發(fā)生事故356起、死亡503人，同比分別下降16%和12.7%。值得一提的是，去年全國煤炭產(chǎn)量41.3億噸、同比增長5.7%，創(chuàng)歷史新高，煤礦發(fā)生事故91起、死亡178人，同比分別下降26%和21.9%，煤炭百萬噸死亡率降至0.044，同比下降24%。過去的一年，礦山安全生產(chǎn)工作主要在以下6個方面取得積極進(jìn)展：
一是牢固樹立安全發(fā)展理念。廣泛開展安全宣講教育，組織觀看《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片，營造安全發(fā)展良好氛圍;汲取事故教訓(xùn)，制定出臺系列制度措施，開展礦山安全生產(chǎn)綜合督查，進(jìn)行長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重點流域區(qū)域尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理，分類處置909座“頭頂庫”安全風(fēng)險;積極指導(dǎo)地方開展事故救援，成功救出74名被困人員，對4起重大事故掛牌督辦、約談問責(zé)、警示教育。
二是著力抓好煤炭安全保供。成立煤炭安全保供工作專班，出臺增產(chǎn)保供政策，堅守安全底線，優(yōu)化核增程序，壓縮辦理時限，批準(zhǔn)207處煤礦臨時增產(chǎn)保供，增加產(chǎn)量1.1億噸;各地對保供煤礦開展“一對一”會診服務(wù)，督促煤礦上級公司向保供煤礦派駐工作組、簽訂包保責(zé)任書，確保煤礦穩(wěn)定保供、安全保供。
三是扎實推進(jìn)三年行動集中攻堅。制定140項攻堅任務(wù)，出臺《煤礦防滅火細(xì)則》等標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)中央財政資金治理煤礦重大災(zāi)害和尾礦庫，開展礦山外包工程等“四個專項整治”，完成138處沖擊地壓礦井、西北水害嚴(yán)重地區(qū)煤礦專家技術(shù)會診，督促山東開展礦山安全生產(chǎn)專項整治，各地共排查隱患45.2萬個，清理外包隊伍461支。
四是全力防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險。組織開展采掘接續(xù)、防潰水潰砂、隱蔽致災(zāi)因素普查治理、露天改井工、汛期水害防治和尾礦庫、非煤礦山建設(shè)項目等專項檢查，常態(tài)化開展礦山事故及風(fēng)險分析研判，利用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)布瓦斯超限等警示信息，精準(zhǔn)化解一大批重大災(zāi)害風(fēng)險。
五是切實加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。開展煤礦“9+4”、非煤礦山“7+30”重點地區(qū)和企業(yè)安全督導(dǎo)，組織5輪煤礦異地監(jiān)察執(zhí)法、2輪非煤礦山異地執(zhí)法督查。全年共執(zhí)法檢查9.7萬余礦次，查處重大隱患1649個。
六是持續(xù)提升礦山安全保障水平。堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重，深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，推動煤礦企業(yè)投入建設(shè)資金727.8億元，達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)化以上煤礦2508處;大力推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，建成智能化采掘工作面813個;著力推進(jìn)“一優(yōu)三減”，“一井一面”或“一井兩面”煤礦達(dá)1914處，轉(zhuǎn)隸清退勞務(wù)派遣工7.96萬人，取消夜班采掘作業(yè)煤礦436處;努力提升人員素質(zhì)，累計培訓(xùn)礦山從業(yè)人員68.3萬人次，補(bǔ)貼培訓(xùn)資金3.9億元。
今年以來，全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，1至2月，共發(fā)生礦山事故25起、死亡40人，同比分別下降46.8%和43.7%。但礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，面臨著礦產(chǎn)品價格持續(xù)高位、復(fù)工復(fù)產(chǎn)相對集中、重大災(zāi)害日趨嚴(yán)重、采掘接續(xù)緊張等帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，近期貴州、云南等地接連發(fā)生事故，暴露出一些地區(qū)和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、法治意識淡薄、違法違規(guī)行為屢禁不止、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、安全基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管監(jiān)察能力不足等問題依然突出，亟待解決。
下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以鞏固深化專項整治三年行動為主線，以防范遏制重特大事故為目標(biāo)，著力防范化解重大安全風(fēng)險，著力夯實安全基層基礎(chǔ)，著力嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，著力完善監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，攻堅克難、標(biāo)本兼治，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，為黨的二十大勝利召開營造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。謝謝。
主持人申展利:
謝謝張昕副局長的介紹。下面進(jìn)入現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，請各位記者朋友圍繞今天的發(fā)布主題提問。提問前先通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
人民日報記者:
主持人好!我國已經(jīng)建成了一批智能礦山和礦山方面的國家重點實驗室，能否介紹一下礦山安全智能化、信息化等方面的情況?
王端武:
近年來，國家礦山安全監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新和安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，加快推進(jìn)礦山安全科技進(jìn)步，在煤礦智能化信息化、國家重點實驗室建設(shè)等方面取得了一定成績。
在國家重點實驗室建設(shè)方面：去年，我們發(fā)布了《國家礦山安全監(jiān)察局重點實驗室管理辦法(試行)》，印發(fā)了《關(guān)于開展2022年度國家礦山安全監(jiān)察局重點實驗室申報工作的通知》，共收到來自科研院所、高校、礦山企業(yè)、裝備制造企業(yè)等194家單位的161份申報材料，經(jīng)過專家遴選，初步確定了10家第一批擬掛牌組建重點實驗室名單，后續(xù)相關(guān)評審工作正按照規(guī)定程序持續(xù)開展中，計劃掛牌組建一批、組織創(chuàng)建一批、重點培育一批。
在信息化建設(shè)方面：一是大力推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，全國2611處正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦全部聯(lián)網(wǎng)接入，實現(xiàn)了煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測感知數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”全覆蓋;二是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了跨層級、全流程、協(xié)同一體化執(zhí)法業(yè)務(wù)應(yīng)用，去年全系統(tǒng)使用業(yè)務(wù)系統(tǒng)制作執(zhí)法文書61000多份，開展執(zhí)法活動12800多礦次，執(zhí)法信息化率達(dá)到100%。三是政務(wù)服務(wù)管理信息化建設(shè)進(jìn)展顯著，與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接共享，2021年辦理政務(wù)服務(wù)事項2699項，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。四是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”在礦山安全領(lǐng)域的實踐應(yīng)用，正在推進(jìn)煤礦“電子封條”建設(shè)和用電指數(shù)監(jiān)測分析，為嚴(yán)防非法違法組織生產(chǎn)行為提供技術(shù)支撐。五是加快推動信息化系統(tǒng)應(yīng)用，建立風(fēng)險分析研判處置“日報告、周通報、月督促”機(jī)制，累計發(fā)布風(fēng)險研判周報36期、月報8期。全國瓦斯超限報警記錄從最多時的單周1632條下降至199條，超限報警數(shù)量明顯下降，為防范化解煤礦重大風(fēng)險提供了強(qiáng)有力的信息化支撐。
孫慶國:
關(guān)于煤礦智能化建設(shè)的情況，我來回答一下。
首先非常感謝你對煤礦智能化建設(shè)這項工作的關(guān)心。近年來，應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實2020年全國煤礦智能化建設(shè)現(xiàn)場會精神，推動礦山智能化建設(shè)取得新的進(jìn)展和突破。
主要有五個方面：一是在智能化工作面數(shù)量上取得新進(jìn)展。目前，全國智能化采掘工作面已達(dá)到813個，與2020年相比增加65%，其中，采煤面為477個，與2020年相比增加43%;掘進(jìn)面為336個，與2020年相比增加109%。已有29種煤礦機(jī)器人在370余處礦井現(xiàn)場應(yīng)用。二是在促進(jìn)減人上取得新進(jìn)展。通過智能化建設(shè)有力促進(jìn)了“一優(yōu)三減”，2016年以來，全國煤礦井下作業(yè)人員減少了共計37萬人。比如，山東省通過五年建設(shè)，累計減少苦、累、臟、險崗位人員3.4萬人，河南省累計減少5000余人，內(nèi)蒙古自治區(qū)累計減少4376人;內(nèi)蒙古麻地梁、陜西金雞灘等煤礦實現(xiàn)單班下井80人以內(nèi)，綜采工作面作業(yè)人數(shù)降到3-5人。三是在技術(shù)創(chuàng)新上取得新進(jìn)展。國內(nèi)首臺全斷面矩形智能掘進(jìn)機(jī)研制成功，月進(jìn)度掘進(jìn)能力達(dá)到3000米，實現(xiàn)了“掘錨支”智能化作業(yè)。自主研發(fā)出10米大采高智能化液壓支架，達(dá)到了世界先進(jìn)水平;井下探放水智能操作系統(tǒng)、智能防沖卸壓裝備、智能防沖限員系統(tǒng)等相繼應(yīng)用，防突、防治水鉆孔機(jī)器人已定型量產(chǎn);露天煤礦無人駕駛車輛達(dá)到146臺;智能化違章管控系統(tǒng)已經(jīng)在多個煤礦實際應(yīng)用。四是在政策項目支持上實現(xiàn)了新進(jìn)展。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《煤礦智能化建設(shè)指南(2021年版)》《“十四五”機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》;協(xié)調(diào)科技部、工信部針對煤礦智能化建設(shè)過程中關(guān)鍵共性技術(shù)立項研發(fā)，計劃投入資金4.6億元。山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、陜西等14省(區(qū))先后出臺了智能化建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對智能化建設(shè)提供政策、資金、項目支持。五是在標(biāo)準(zhǔn)制定上實現(xiàn)了新進(jìn)展。指導(dǎo)推動煤礦智能化控制系統(tǒng)、智能生產(chǎn)輔助系統(tǒng)等92個標(biāo)準(zhǔn)制定。指導(dǎo)成立全國信標(biāo)委大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組礦山行業(yè)組，組織編制《智能化礦山數(shù)據(jù)融合共享規(guī)范》等，礦山智能化標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。謝謝。
封面新聞記者:
今年是礦山安全專項整治三年行動的第三年，請問針對當(dāng)前的礦山安全生產(chǎn)形勢，今年部署了哪些行動?謝謝。
趙玉輝:
感謝您對礦山安全工作的關(guān)注。自2020年開展礦山安全專項整治三年行動以來，通過前兩年的排查整治、集中攻堅，礦山安全專項整治取得較好成效。國家礦山安監(jiān)局組織開展了對所有煤礦、地下非煤礦山和尾礦庫全覆蓋安全生產(chǎn)大排查，開展了礦山外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦、安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為等“四個專項整治”，開展了采掘接續(xù)、防潰水潰砂、隱蔽致災(zāi)因素普查治理等專項檢查，制定出臺了《尾礦庫安全規(guī)程》《煤礦防滅火細(xì)則》《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法(試行)》等一批規(guī)范性文件，各地共排查整治隱患45.2萬項，推動解決了一批突出問題。
關(guān)于今年礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動的安排部署，國家礦山安監(jiān)局將按照從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的“兩個根本”要求，堅持邊排查、邊攻堅、邊提升的原則，從煤礦、非煤礦山、尾礦庫三個方面進(jìn)行治本攻堅。在煤礦方面，貫徹落實《關(guān)于深化煤礦安全專項整治三年行動推進(jìn)治本攻堅的通知》要求，分三個階段、圍繞十項內(nèi)容，深入排查影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問題、共性問題和深層次根源性問題，動態(tài)納入“兩個清單”，進(jìn)行集中整治攻關(guān)。在非煤礦山方面，研究制定加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見、非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法、推進(jìn)小型非煤地下礦山機(jī)械化建設(shè)指導(dǎo)意見等制度措施，聚焦“7+30”重點地區(qū)，開展建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”專項檢查，實施關(guān)閉、整合、提升“三個一批”工程，推動治本攻堅取得新成效。在尾礦庫方面，嚴(yán)格尾礦庫總量控制，按期完成“頭頂庫”安全治理任務(wù)，全面推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、嘉陵江流域、烏江流域和丹江口庫區(qū)周邊等重點流域區(qū)域尾礦庫安全治理，推動無生產(chǎn)經(jīng)營主體、停用超3年的尾礦庫實施閉庫銷號。謝謝。
央視記者:
謝謝主持人。關(guān)于近期煤炭安全保供情況，尤其針對今年春節(jié)以來煤炭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我們采取了哪些安全保供穩(wěn)供的實戰(zhàn)硬招?
孫慶國:
感謝你對煤炭保供和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的關(guān)注。
應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局高度重視煤炭保供工作，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署，成立煤炭安全保供工作專班，積極推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。2021年四季度，207處保供煤礦共生產(chǎn)煤炭2.75億噸，同比增產(chǎn)1.1億噸，為確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行、能源安全保供、人民群眾溫暖過冬作出了積極貢獻(xiàn)。春節(jié)后，一些停工停產(chǎn)煤礦陸續(xù)開工生產(chǎn)，截至目前，正常生產(chǎn)的煤礦達(dá)到2098處，產(chǎn)能38.7億噸/年，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)到88%，高于去年同期水平。為確保保供煤礦產(chǎn)能安全有序釋放，國家礦山安監(jiān)局主要開展了以下五個方面工作：
一是積極開展保供煤礦生產(chǎn)能力核增現(xiàn)場核查。我們召開了2次專題視頻會議，對保供煤礦核增生產(chǎn)能力現(xiàn)場核查進(jìn)行動員部署，推動各地加快現(xiàn)場核查。截至目前，207處保供煤礦已完成現(xiàn)場核查的達(dá)到176處，剩余的31處預(yù)計3月底前能夠全部完成。
二是協(xié)調(diào)推動手續(xù)不全煤礦盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。我們梳理出85處手續(xù)不全、受用草用地等影響沒法進(jìn)行正常生產(chǎn)或不能達(dá)產(chǎn)的煤礦，及時轉(zhuǎn)交煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加快解決手續(xù)問題。目前，85處煤礦中已經(jīng)有60處煤礦實現(xiàn)正常生產(chǎn)，產(chǎn)能達(dá)到了1.76億噸/年。
三是切實加強(qiáng)風(fēng)險防控和服務(wù)指導(dǎo)。具體來講就是“一個研判、五個指導(dǎo)”。“一個研判”，是國家礦山安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)司局同志與各個省級局定期視頻會商，分析研判煤礦安全生產(chǎn)存在的問題和面臨的風(fēng)險，做到風(fēng)險研判到礦山、到系統(tǒng)、到頭面，并督促礦山企業(yè)制定管控措施，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，切實做到把隱患挺在事故前面，把風(fēng)險挺在隱患前面。“五個指導(dǎo)”就是，指導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重礦井強(qiáng)化災(zāi)害治理，切切實實查找問題短板，提升治理質(zhì)量;指導(dǎo)停工停產(chǎn)煤礦充分做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)前的準(zhǔn)備工作，確保能夠順利復(fù)工復(fù)產(chǎn);指導(dǎo)事故煤礦及時消除隱患，補(bǔ)齊短板，堵塞漏洞，盡早安全恢復(fù)生產(chǎn);指導(dǎo)地方煤炭行業(yè)管理部門及時解決生產(chǎn)能力核增當(dāng)中出現(xiàn)的問題，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能;指導(dǎo)采掘接續(xù)緊張煤礦找出癥結(jié)、找準(zhǔn)原因，制定針對性措施，緩解接續(xù)緊張局面。
四是做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全工作。一方面印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全風(fēng)險防范做好春節(jié)后礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》，還召開了全國礦山安全防范視頻會議，對各地安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)行部署，提出明確要求;另一方面，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中存在的問題及時協(xié)調(diào)解決，目前未復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦多數(shù)為安全條件不達(dá)標(biāo)、安全基礎(chǔ)薄弱礦井;第三個方面是協(xié)調(diào)解決41處因安全原因臨時停產(chǎn)煤礦存在的問題，在保障安全的前提下，加快按標(biāo)準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)產(chǎn)能4875萬噸/年。
五是強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。將保供煤礦和復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦作為監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法重點，采取異地執(zhí)法、采掘接續(xù)專項監(jiān)察、明查暗訪和遠(yuǎn)程監(jiān)察等方式，對不顧安全實際下達(dá)增產(chǎn)指標(biāo)，隨意增加采掘工作面，搞人海戰(zhàn)術(shù)，隨意縮減災(zāi)害治理工程、壓減災(zāi)害治理時間、采掘接續(xù)緊張煤礦不采取相應(yīng)措施，以及不具備條件違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的行為，嚴(yán)格執(zhí)法，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，確保安全生產(chǎn)，確保保供形勢穩(wěn)定。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者:
每一次礦山事故救援都牽動人心，能否介紹一下去年礦山救援的整體情況?主要是從哪些方面推動有力有序有效地救援呢?謝謝!
張昕:
謝謝這位記者朋友的提問。礦山事故搶險救援，是整個應(yīng)急管理體系搶險救援的一部分，隨著國家應(yīng)急管理體制改革，應(yīng)急管理部門組建運(yùn)行以來，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的格局和體系基本形成。國家礦山安全監(jiān)察局認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，在應(yīng)急管理部的領(lǐng)導(dǎo)下，“一部四局”協(xié)同作戰(zhàn)，多方共同努力，去年共指導(dǎo)參與了15起礦山事故的應(yīng)急救援工作，成功救出74名被困礦工。
一是堅決聞令而動。始終堅持“事故就是命令”，時刻做好事故的應(yīng)急值守，常態(tài)化做好搶險備勤，確保做到有急即應(yīng)、迅速行動。比如去年大年初六接到山東招遠(yuǎn)曹家洼金礦“2·17”火災(zāi)事故報告后，國家礦山安全監(jiān)察局工作組一行8人立即停止春節(jié)休假，迅速趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救援，成功救出4名被困礦工。
二是堅定救援信心。始終堅持“不拋棄、不放棄”，鼓舞救援隊伍士氣，堅定救援信心決心。比如去年在山西呂梁孝義“12·15”盜采煤炭資源引發(fā)透水救援中，面對重重困難和多種考驗，國家礦山安全監(jiān)察局工作組指導(dǎo)現(xiàn)場指揮部連續(xù)奮戰(zhàn)45個小時，成功救出20名被困人員，這也是去年礦山事故搶險救援中救出人數(shù)最多的一次。
三是堅持多措并舉。始終堅持“時間就是生命”，優(yōu)化救援方案，多管齊下，提高救援效率。比如去年在山東笏山金礦“1·10”事故救援中，國家礦山安全監(jiān)察局工作組指導(dǎo)現(xiàn)場指揮部在救援之初，采取井筒清障和鉆孔施救“兩條腿走路”的同步救援方案。在救援過程中，與被困人員取得聯(lián)系，根據(jù)被困人員所提供的情況，經(jīng)過地面工作組、現(xiàn)場指揮部及專家多方研判，最后確定了“生命維護(hù)監(jiān)測通道，生命救援通道，排水保障通道和輔助探測通道”的“3+1”總體救援方案，提高了救援效率，優(yōu)化了救援思路和方案，成功救出11名被困礦工。
四是堅守安全救援。始終堅持“科學(xué)組織、安全施救”。我們始終堅持底線思維、科學(xué)研判、積極推進(jìn)、穩(wěn)妥處置。去年，國家礦山安全監(jiān)察局參與指導(dǎo)的搶險救援都沒有發(fā)生次生災(zāi)害。謝謝!
新華社記者:
去年年底，山西接連發(fā)生因非法盜采礦產(chǎn)資源導(dǎo)致人員傷亡。請問國家礦山安全監(jiān)察局在“打非治違”方面進(jìn)行了哪些重點部署和安排?
趙玉輝:
去年12月15日山西呂梁孝義、12月27日運(yùn)城絳縣分別發(fā)生一起非法盜采礦產(chǎn)資源導(dǎo)致人員傷亡的事件，為吸取事故教訓(xùn)，我們從打非治違、專項整治、加大舉報三個方面進(jìn)行了防范。
一是國務(wù)院安委辦專門下發(fā)了通知，嚴(yán)厲打擊無證開采、超層越界、一證多井、死灰復(fù)燃等6類非法盜采行為，并從健全完善長效工作機(jī)制、嚴(yán)格關(guān)停礦山的安全管控，嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)和強(qiáng)化社會監(jiān)督等進(jìn)行安排要求。
二是我們積極配合政法機(jī)關(guān)和自然資源部門等開展打擊礦產(chǎn)資源犯罪活動、打擊金礦“洗洞”盜采專項整治行動。
三是加大舉報獎勵力度，對于舉報礦山重大隱患及違法違規(guī)行為核實的，規(guī)定最高獎勵30萬元，最低3000元，舉報電話是12350。同時可以采取書信、電話、傳真、微信、郵件、走訪等形式進(jìn)行舉報。借這次機(jī)會，希望各位媒體對礦山重大隱患和違法違規(guī)行為加大舉報宣傳力度，強(qiáng)化職工群眾和輿論媒體的社會監(jiān)督。
關(guān)于今年礦山“打非治違”工作，國家礦山安監(jiān)局從煤礦、非煤礦山兩個領(lǐng)域分別安排部署。在煤礦方面：
一是督促落實《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》，重點整治超能力超強(qiáng)度超定員等19項違法違規(guī)行為;二是組織開展煤礦采掘接續(xù)專項監(jiān)察，嚴(yán)防采掘接續(xù)緊張未采取措施、無煤可采等系統(tǒng)性安全風(fēng)險發(fā)生;三是加大明查暗訪力度，國家礦山安監(jiān)局每月至少派出10個明查暗訪組，赴重點礦區(qū)、重點礦山企業(yè)開展督導(dǎo)檢查;四是常態(tài)化開展異地監(jiān)察執(zhí)法，近期組織12個工作組，前往山西、黑龍江、河南、貴州等10個地區(qū)開展為期3周的異地執(zhí)法，重點任務(wù)就是“打非治違”。在非煤礦山方面：一是督促落實《關(guān)于規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)察工作的意見》，嚴(yán)厲打擊未批先建、以采代建、邊設(shè)計邊建設(shè)邊生產(chǎn)等行為;二是開展汛期安全、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行情況、非煤礦山中央企業(yè)、歲末年初典型事故防范措施落實情況等4個專項檢查，對湖南花垣縣、貴州松桃縣、重慶秀山縣“錳三角”地區(qū)開展安全專項調(diào)研督導(dǎo)，嚴(yán)防嚴(yán)控重大安全風(fēng)險;三是完善執(zhí)法機(jī)制，加大對安全風(fēng)險大、安全生產(chǎn)信用較低企業(yè)的執(zhí)法力度，以嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任落實。
總之，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，綜合運(yùn)用約談曝光、追責(zé)問責(zé)、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等手段，嚴(yán)懲不貸，形成強(qiáng)大威懾。謝謝。
紅星新聞記者:
去年汛期，煤炭大省山西、河南接連遭遇強(qiáng)降雨，請問當(dāng)?shù)氐拿旱V有沒有發(fā)生重大次生災(zāi)害事故?在應(yīng)對暴雨洪澇等極端天氣方面，國家礦山安全監(jiān)察局有哪些部署安排?謝謝!
張昕:
謝謝這位朋友的提問。的確，去年主汛期，河南等地發(fā)生嚴(yán)重汛情，山西等地發(fā)生嚴(yán)重秋汛。特別是在7月份，河南鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽等地遭遇了特大暴雨，個別煤礦的工業(yè)廣場進(jìn)水、井下開采水平被淹，及時撤出作業(yè)人員2萬多人，其中鄭州地區(qū)104處煤礦撤出了1萬多人。去年10月份，山西多地遭遇了持續(xù)性強(qiáng)降雨，共有92處煤礦間斷性、臨時性緊急停產(chǎn)撤人，撤出作業(yè)人員6894人次。盡管這兩個省份都遇到了特大暴雨、強(qiáng)降雨甚至降雨超過了歷史極值，但這兩個省的煤礦都沒有因洪水、洪澇災(zāi)害造成傷亡事故。
目前，對礦山影響比較大的極端天氣主要是暴雨、洪水，包括雷電、臺風(fēng)等。為了有效應(yīng)對這些極端天氣，切實防范化解礦山的水害安全風(fēng)險，3月9日，國家礦山安全監(jiān)察局召開了西北地區(qū)煤礦防治水專家會診總結(jié)視頻會議。西北地區(qū)少雨、干旱，年均降水量偏低，水害不太嚴(yán)重，但去年西北地區(qū)礦山水害事故特別是重大事故居多，國家礦山安全監(jiān)察局專門針對西北地區(qū)煤礦開展了防治水專家會診。3月9日專門召開總結(jié)視頻會，總結(jié)這次專家會診，同時也通報了去年全國煤礦水害事故情況，部署安排了今年西北地區(qū)煤礦防治水工作。
下一步，我們針對全國在水害防治方面主要采取以下措施，一是加強(qiáng)水害風(fēng)險研判分析和預(yù)警預(yù)報，督促各級礦山安全監(jiān)察監(jiān)管部門加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺?、防汛等部門的溝通聯(lián)系，密切關(guān)注暴雨、洪水、雷電、臺風(fēng)等自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，組織風(fēng)險分析研判，及時預(yù)警提醒，在極端天氣條件下嚴(yán)禁安排人員入井作業(yè)，及時撤出井下作業(yè)人員。
二是做好隱蔽致災(zāi)因素的普查治理。我們在適當(dāng)?shù)臅r候要開展防治水專項監(jiān)察，督促各地加強(qiáng)日常監(jiān)管和服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)落實普查治理的責(zé)任和措施，確保煤礦各類隱蔽致災(zāi)因素包括水害普查清楚、治理到位。
三是開展礦山水害事故警示教育。我們打算在5月份之前，也就是在汛期來臨之前，召開全國礦山防治水的專題會議，汲取近年來礦山水害事故教訓(xùn)，開展事故警示教育，分析研判汛期礦山防治水工作面臨的問題，制定防范措施，確保安全度汛。
謝謝!
經(jīng)濟(jì)日報記者:
修改后的煤礦安全規(guī)程將以4月1日開始正式實施，想請問這次主要對哪些方面進(jìn)行了修改，今后還將如何推動新的規(guī)程能夠真正地落地見效，謝謝!
王端武:
《煤礦安全規(guī)程》是煤礦安全領(lǐng)域非常重要的一部部門規(guī)章。今年1月6日，應(yīng)急管理部第8號令公布了《應(yīng)急管理部關(guān)于修改〈煤礦安全規(guī)程〉的決定》，自4月1日起正式施行。本次修改共包括18條，主要針對以下幾個方面進(jìn)行了修改：
一是增加了重要設(shè)備材料入礦查驗制度，為切實解決重慶松藻煤礦“9·27”等系列煤礦事故暴露的煤礦重要設(shè)備假冒偽劣、以次充好、不滿足國家或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)要求等問題，進(jìn)一步保證煤礦井下的設(shè)備材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和煤礦安全生產(chǎn)的要求。
二是增加了積極推廣自動化、智能化開采，減少井下作業(yè)人數(shù)的要求，積極推動煤礦企業(yè)“機(jī)械化換人、自動化減人”，堅持用科技手段推動煤礦的高質(zhì)量發(fā)展。
三是嚴(yán)控礦井同時生產(chǎn)工作面?zhèn)€數(shù)，提出“一個礦井同時回采的采煤工作面?zhèn)€數(shù)不得超過3個，煤(半煤巖)巷掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)不得超過9個，嚴(yán)禁以掘代采”“在采動影響范圍內(nèi)不得布置2個采煤工作面同時回采”等要求。
四是強(qiáng)化煤與瓦斯突出防治，增加了防突隊伍的設(shè)置和管理、區(qū)域防突措施鉆孔控制區(qū)域范圍、距離等要求，以保持與《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》有序銜接。
五是強(qiáng)化防滅火技術(shù)要求，新修改的《規(guī)程》增加了井口防滅火、采空區(qū)密閉專項安全措施、采空區(qū)自然發(fā)火風(fēng)險評估及監(jiān)測等要求。
六是強(qiáng)化沖擊地壓防治，為認(rèn)真貫徹落實新修改的《安全生產(chǎn)法》關(guān)于加強(qiáng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的要求，新修改的《規(guī)程》對煤礦沖擊地壓防治原則、沖擊地壓災(zāi)害評估、沖擊傾向性鑒定及危險性評價、礦井巷道布置與采掘作業(yè)、沖擊地壓監(jiān)測、解危措施時人員撤出、支護(hù)等提出了要求。
此外，新修改的《規(guī)程》還在煤礦除降塵裝置、水害防治、爆破作業(yè)等方面進(jìn)行了健全完善。
下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將督促各地、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)加大新《規(guī)程》的宣貫力度，組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真對照《規(guī)程》的新規(guī)定、新要求，開展對標(biāo)對表檢查，完善相關(guān)機(jī)構(gòu)、制度、裝備，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，落實各項管理措施，強(qiáng)化應(yīng)急救援處置，推進(jìn)《規(guī)程》各項規(guī)定落地見效。謝謝。
趙玉輝:
這位記者提得很好，也反映出你很有愛國心和責(zé)任心。眾所周知，長江、黃河是我們的母親河，我們保護(hù)長江、黃河這個大江大河就像保護(hù)我們的眼睛一樣，要保護(hù)好、治理好。國家礦山安監(jiān)局始終高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重點流域區(qū)域尾礦庫綜合治理，會同有關(guān)部門制定出臺了《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》，明確了重點工作任務(wù)，各項工作取得了積極進(jìn)展。
一是督促指導(dǎo)重點流域區(qū)域有關(guān)部門摸清尾礦庫底數(shù)和基本情況，進(jìn)一步推進(jìn)防范化解尾礦庫重大安全風(fēng)險重點工作落實。二是建立健全“尾礦庫包保責(zé)任動態(tài)管理系統(tǒng)”程序，錄入6731座尾礦庫包保責(zé)任人、聯(lián)系方式等基本信息，明確每一座尾礦庫的監(jiān)管主體，落實地方政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫安全生產(chǎn)包保責(zé)任制。三是推進(jìn)尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對873座尾礦庫在線監(jiān)測。四是積極推進(jìn)重點流域尾礦庫閉庫銷號，爭取政策資金支持嘉陵江上游四川、陜西和甘肅等3省綜合治理尾礦庫59座，推動長江經(jīng)濟(jì)帶10省(市)閉庫治理142座、銷號75座，持續(xù)推動黃河流域9省按照“一庫一策”的要求制定治理方案。
關(guān)于你說的重點領(lǐng)域和區(qū)域尾礦庫的治理目標(biāo)，我們從風(fēng)險管控、在線檢測、閉庫治理、閉庫銷號四個方面制定了四個目標(biāo)：
一是到2022年底，全面精準(zhǔn)掌握重點流域區(qū)域尾礦庫底數(shù);重點流域區(qū)域所有尾礦庫完成“一庫一策”安全風(fēng)險管控方案，完成重點流域區(qū)域“頭頂庫”治理，并確保安全風(fēng)險管控措施落實到位。二是到2022年底，重點流域區(qū)域尾礦庫全面建設(shè)在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并接入國家尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。三是到2025年底，長江、黃河干流岸線3公里及嘉陵江、烏江、沅江等重要支流岸線1公里范圍內(nèi)的尾礦庫，以及丹江口庫區(qū)周邊的尾礦庫完成安全工程治理。四是到2025年底，重點流域區(qū)域運(yùn)行到最終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫、停用時間超過3年的尾礦庫、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫完成閉庫治理并銷號，重點流域區(qū)域尾礦庫數(shù)量下降20%以上。謝謝。
主持人申展利:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位記者朋友，再見!
